中央經(jīng)濟工作會議指出要“大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度”。這是自2015年中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，連續(xù)三年將降低制度性交易成本作為幫助企業(yè)降低成本的首要舉措。

“交易成本”或“交易費用”，是新制度經(jīng)濟學(xué)的核心概念，由科斯在其經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》中首先提出，其原義是“為了進(jìn)行一項市場交易，有必要發(fā)現(xiàn)和誰交易，告訴人們自己愿意交易及交易的條件，要進(jìn)行談判、討價還價、擬定契約、實施監(jiān)督來保障契約的條款得以按要求履行”所發(fā)生的費用。這一概念后來由張五常、威廉姆斯等發(fā)揚光大，認(rèn)為交易成本是由于人性因素與交易環(huán)境因素交互影響下所產(chǎn)生的市場失靈現(xiàn)象，造成交易困難所致，它包含搜尋信息成本、協(xié)商與決策成本、契約成本、監(jiān)督成本、執(zhí)行成本和違約后尋求賠償?shù)某杀镜取?/p>

制度性交易成本也叫體制性成本，是企業(yè)在運轉(zhuǎn)過程中因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本，是由于體制機制問題而造成的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本。制度性交易成本種類繁多、彈性較大且其中暗藏“灰色地帶”，不僅浪費企業(yè)的人力和物力，更會貽誤企業(yè)的市場機遇，已成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的主要困擾。

黨的十八大以來，各級政府深入推進(jìn)簡政放權(quán)，“放管服”改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，商事制度改革不斷深化，“五證合一、一照一碼”登記制度改革推進(jìn)實施，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，降低企業(yè)的制度性交易成本取得明顯成效。但不少審批事項只是換了個“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的中介，審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立，幫助企業(yè)降成本的好政策被困在“最后一公里”。

讓降成本的好政策不淪為“空頭支票”，真正做到為企業(yè)“松綁”、給市場“騰位”，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革來進(jìn)一步優(yōu)化政府管理的方法和效率。一要通過實施負(fù)面清單制度，消除市場壁壘，評估審批認(rèn)證年檢等盡可能“合并同類項”，削減掉一些不必要的權(quán)力，抹掉一些不必要的審批。二要推動大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強部門之間的信息共享，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。在集中審批模式基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)一高效和服務(wù)便民的原則，精簡、整合、重構(gòu)審批權(quán)力和審批機構(gòu)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和云技術(shù)，通過電子政務(wù)方式創(chuàng)新，實現(xiàn)審批運行過程的重塑與再造。三要讓各項舉措落地生根，讓地方能接得住、管得好。確保黨中央確定的政策不走樣、不變形，確保各項政策落實到位，及時有效地將改革“紅利”充分釋放。