四、自身形象的轉(zhuǎn)換：加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，避免掉入“塔西佗陷阱”

在西方政治學(xué)中，有一個定律叫“塔西佗陷阱”，其意是指：當(dāng)政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話做壞事，“都會同樣得罪人民”。[6]要想通過簡政放權(quán)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，政府必須切實(shí)加強(qiáng)公信力建設(shè)，從自身內(nèi)部重新塑造為民服務(wù)的良好形象，實(shí)現(xiàn)自身形象的轉(zhuǎn)換，避免掉入“塔西佗陷阱”而形成惡性循環(huán)。

“現(xiàn)代政府公信力，是指政府通過自身的一系列施政理念、制度機(jī)制、執(zhí)行成效等取得公眾信任和認(rèn)可的能力。”[7](p48)從國家治理的角度來講，政府公信力就是人民群眾對政府出臺各項政策、處理各種問題的認(rèn)可度和接受度，對政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和權(quán)力運(yùn)行的滿意度和信任度。“人無信不立、商無信不興、政無信不威。”政府公信力，“是現(xiàn)代政府合法性的重要源泉，也是現(xiàn)代政府進(jìn)行社會管理的一種龐大的無形資源。”[7](p48)它體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)工作的權(quán)威性、民主程度和服務(wù)程度等。政府一旦失去公信力，就會象“蝴蝶效應(yīng)”一樣，一件小事沒有處理好、解決好，就會被不斷放大，進(jìn)而造成不可估量的后果，不僅會增加治理成本，群眾還不會認(rèn)可。要塑造政府公信力，一個很重要的方面就是政府不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，甚至與民爭利，否則就會嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，造成政務(wù)誠信下降甚至缺失。通過簡政放權(quán)的制度框架的設(shè)計與完善，政府要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，處理好自身與市場、自身與社會的關(guān)系，真正把自身打造成“尊重市場、尊重社會、尊重地方”的服務(wù)型政府。另外，推進(jìn)政府誠信建設(shè)，還需要建立相關(guān)的激勵約束機(jī)制，大大提高失信成本?！渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》提出，建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。[6]這是政府加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的一個重要舉措。但措施不能束之高閣，必須切實(shí)貫徹執(zhí)行，才能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成效。通過誠信制度體系和信用信息系統(tǒng)的完善，通過守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制的健全，通過失信問責(zé)機(jī)制甚至退出機(jī)制的建立，真正讓“守信者一路暢通、失信者寸步難行”。

（作者單位：中共長春市委黨校社會與文化教研部）

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