四、自身形象的轉(zhuǎn)換：加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，避免掉入“塔西佗陷阱”

在西方政治學(xué)中，有一個(gè)定律叫“塔西佗陷阱”，其意是指：當(dāng)政府部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話做壞事，“都會(huì)同樣得罪人民”。[6]要想通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，政府必須切實(shí)加強(qiáng)公信力建設(shè)，從自身內(nèi)部重新塑造為民服務(wù)的良好形象，實(shí)現(xiàn)自身形象的轉(zhuǎn)換，避免掉入“塔西佗陷阱”而形成惡性循環(huán)。

“現(xiàn)代政府公信力，是指政府通過(guò)自身的一系列施政理念、制度機(jī)制、執(zhí)行成效等取得公眾信任和認(rèn)可的能力。”[7](p48)從國(guó)家治理的角度來(lái)講，政府公信力就是人民群眾對(duì)政府出臺(tái)各項(xiàng)政策、處理各種問(wèn)題的認(rèn)可度和接受度，對(duì)政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和權(quán)力運(yùn)行的滿意度和信任度。“人無(wú)信不立、商無(wú)信不興、政無(wú)信不威。”政府公信力，“是現(xiàn)代政府合法性的重要源泉，也是現(xiàn)代政府進(jìn)行社會(huì)管理的一種龐大的無(wú)形資源。”[7](p48)它體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)工作的權(quán)威性、民主程度和服務(wù)程度等。政府一旦失去公信力，就會(huì)象“蝴蝶效應(yīng)”一樣，一件小事沒(méi)有處理好、解決好，就會(huì)被不斷放大，進(jìn)而造成不可估量的后果，不僅會(huì)增加治理成本，群眾還不會(huì)認(rèn)可。要塑造政府公信力，一個(gè)很重要的方面就是政府不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，甚至與民爭(zhēng)利，否則就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，造成政務(wù)誠(chéng)信下降甚至缺失。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的制度框架的設(shè)計(jì)與完善，政府要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，處理好自身與市場(chǎng)、自身與社會(huì)的關(guān)系，真正把自身打造成“尊重市場(chǎng)、尊重社會(huì)、尊重地方”的服務(wù)型政府。另外，推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)，還需要建立相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制，大大提高失信成本?！渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》提出，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。[6]這是政府加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的一個(gè)重要舉措。但措施不能束之高閣，必須切實(shí)貫徹執(zhí)行，才能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成效。通過(guò)誠(chéng)信制度體系和信用信息系統(tǒng)的完善，通過(guò)守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制的健全，通過(guò)失信問(wèn)責(zé)機(jī)制甚至退出機(jī)制的建立，真正讓“守信者一路暢通、失信者寸步難行”。

（作者單位：中共長(zhǎng)春市委黨校社會(huì)與文化教研部）

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