三、機(jī)制體制的轉(zhuǎn)換：法律手段的積極“進(jìn)場”和行政手段的悄然“退場”

一般來講，政府簡政放權(quán)的主要內(nèi)容包括“減少行政管理事項(xiàng)，簡化行政管理程序，解除部分行政權(quán)力束縛，承接下放的行政管理事項(xiàng)和權(quán)力，調(diào)整行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管等”。[3](p69)由此可見，政府簡政放權(quán)并非一“簡”、一“放”那么簡單，而是一個龐雜的系統(tǒng)工程，片段式、經(jīng)驗(yàn)式的“簡”、“放”只是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，無助于權(quán)力運(yùn)行問題的真正解決。所以，在宏觀層面上，政府簡政放權(quán)必須系統(tǒng)把握簡政放權(quán)的基本要求和基本內(nèi)容，包括簡政放權(quán)的理念、原則、目標(biāo)以及規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合機(jī)構(gòu)職責(zé)和增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、激發(fā)社會活力、發(fā)揮市場作用等方面，只有綜合考慮，才能實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的最終目的：追求社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展。在推進(jìn)簡政放權(quán)的過程中，政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對這些要求和內(nèi)容的研究，形成適合權(quán)力有效運(yùn)行、群眾方便辦事的政府履政新模式，構(gòu)筑起完整的簡政放權(quán)的制度框架和體系。對政府簡政放權(quán)而言，“為推進(jìn)社會治理創(chuàng)新進(jìn)程，增強(qiáng)簡政放權(quán)實(shí)效，應(yīng)在組建統(tǒng)一的簡政放權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上采取以下策略：集思廣益，科學(xué)評估簡政放權(quán)范圍；簡化程序，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化治理；協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體推進(jìn)簡政放權(quán)進(jìn)程；及時立法，鞏固簡政放權(quán)成果；追蹤反饋，嚴(yán)格考核簡政放權(quán)績效。”[3](p68)只有建構(gòu)起從權(quán)力運(yùn)行之前到權(quán)力運(yùn)行結(jié)束之后的“全景式”的宏觀層面的制度框架和體系，才能對政府簡政放權(quán)的深入改革進(jìn)行有效指導(dǎo)，政府簡政放權(quán)才會有方向，有目標(biāo)，有成效，進(jìn)而促進(jìn)社會的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)人民群眾的切身利益。

制度的最高形式就是法治。因此，必須制定完備的法律規(guī)范體系來推動簡政放權(quán)的實(shí)施與評估。否則，就會容易陷入“一放就亂、一管就死”的局面，或者處于“放”與“管”的糾結(jié)與搖擺之中，既不能做到真正的“放”，也不能實(shí)現(xiàn)有效的“管”。談及簡政放權(quán)必然涉及到權(quán)力的合法性問題，哪些是需要加強(qiáng)的，是需要法律規(guī)范的“進(jìn)場”的，而哪些是需要下放的，是需要行政手段的“退場”的，這就是職權(quán)法定原則。為此，“首先是修改現(xiàn)有法律，以修法實(shí)現(xiàn)放權(quán)。從理想的角度看，通過修改現(xiàn)有法律，將職權(quán)的設(shè)定、調(diào)整等以法律的形式予以下放，這是最為明確和可靠的。只有以法律為依據(jù)，才能做到依法放權(quán)。”[4]（p12）同時，還需要制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，配合解決簡政放權(quán)之后帶來的某些權(quán)力真空地帶中的違法亂紀(jì)、損害人民利益的問題，以相關(guān)的法律法規(guī)織密政府權(quán)力在相關(guān)領(lǐng)域退出后出現(xiàn)的漏洞，形成制度叢林，發(fā)揮法律規(guī)范的規(guī)約作用和評判作用。

簡政放權(quán)，作為在行政體制機(jī)制改革上尋求突破，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種嘗試，需要具備與時俱進(jìn)的中國特色的法治精神和法治理念。當(dāng)前，需要通過“權(quán)力清單”、“權(quán)利清單”和“負(fù)面清單”三張“清單”劃清權(quán)力的邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和義務(wù)的結(jié)合、正面與反面的結(jié)合，使簡政放權(quán)得以落到實(shí)處。“三張清單，首先體現(xiàn)了‘有限’的精神，也就是權(quán)力有法定( 或制度規(guī)定) 的數(shù)量、邊界和程序的三維立體限制，遇到權(quán)利即須止步或謹(jǐn)慎通過，意味著行政權(quán)被關(guān)進(jìn)了‘籠子’。”[5](p47)三張“清單”既能保證權(quán)力在陽光下的規(guī)范運(yùn)行，也使得公眾監(jiān)督、社會監(jiān)督成為了可能。這是法治型政府的重要體現(xiàn)，是責(zé)任型政府的重要體現(xiàn)，也是高效率政府的重要體現(xiàn)。

通過相關(guān)制度、體系、措施的完善，才能實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的初衷，取得預(yù)期的效果。