（二）強化措施，落實生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署

接著，我們談一下另外一個重要的方面，就是強化措施，落實生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署。這個方面在十八大報告當中做了四項部署：一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略；二是全面促進資源節(jié)約，推動資源利用方式的根本轉變；三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，增強生態(tài)產品生產能力；四是制度建設，一會我們會單獨把它列出來講。

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

那么前三個方面，把實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略放在了首位，這是我們能夠科學開發(fā)國土的一個表現(xiàn)。這個方略在“十一五”規(guī)劃的時候就提了出來，在“十二五”規(guī)劃當中又進一步強調，在三中全會中又特別明確地把實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為一個重點。

那么，怎么區(qū)分主體功能區(qū)呢？我們是按照國土資源的特征把它分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)，主要是指的資源條件承載力比較弱，不太適宜大規(guī)模聚集人口，但是它的生態(tài)對于某一個區(qū)域或者全國來講又是關系到生態(tài)安全的非常重要的一個區(qū)域，所以我們可能把它作為一個生態(tài)功能區(qū)。比如說，飲用水安全，或者糧食生產的一個非常重要的產地，作為農產品的一個開發(fā)區(qū)，這都叫做限制開發(fā)區(qū)域。像三江源，還有整個西藏大部分地區(qū)就被劃為限制開發(fā)區(qū)。還有，禁止開發(fā)區(qū)域是我們依法設立的各級各類的保護區(qū)，它跟限制開發(fā)區(qū)或者其他開發(fā)區(qū)是有一定的交叉的，主要是大小興安嶺、大熊貓保護地、神農架等這樣的一些區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)指的是國土開發(fā)的密度比較高，但資源的承載能力還比較強的地方，它比較適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的推進。因此，我們從國土資源的特征可以發(fā)現(xiàn)，這些不同的區(qū)域需要有不同的發(fā)展方式，我們劃分出了優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)區(qū)域之后，可以因地制宜，各個不同的區(qū)域可以按照自己的區(qū)位要求或者優(yōu)勢，能夠大力推進工業(yè)化的發(fā)展，或者大力加強生態(tài)環(huán)境保護，這應該是有分工的。

按照這樣的戰(zhàn)略，我們在有些地區(qū)需要給它強有力的生態(tài)補償。比方說，三江源地區(qū)是大江大河的發(fā)源地，涉及到下游很多人飲用水的問題；像密云水庫也是關系到北京很多人自來水的供應。這些區(qū)域作為限制開發(fā)區(qū)，我們在國家層面或者地區(qū)層面要給它生態(tài)補償，因為我們限制它發(fā)展的力度，或者說是在發(fā)展的公平性上來講，如果沒有一定的生態(tài)補償?shù)脑?，對于當?shù)氐木用駚碇v是不公平的。

我們國家在2005和2011年先后批準了實施《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》和《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》，這兩項決議就開始啟動對于三江源地區(qū)的生態(tài)補償。通過這幾年補償試驗，我們發(fā)現(xiàn)，三江源地區(qū)的農牧民不再過度放牧了，而是做了護草、護林的保護工作。現(xiàn)在，這個地方植被覆蓋和草地的承載力開始得到了恢復，水土的涵養(yǎng)能力也在增強。因此，我們發(fā)現(xiàn)通過這樣的補償，當?shù)刭Y源環(huán)境的承載能力是不斷增強的，這對于下游來講是大好的消息。當然了，生態(tài)補償這個工作，今天來講也還是處在試點的階段，在全國范圍大規(guī)模的推開，或者制定相應的條例或保護法，這是我們一直在呼吁的，那么現(xiàn)在也是在逐步的推進過程當中。

2. 全面促進資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉變

接著，我們來談資源節(jié)約，通過資源利用方式的根本轉變或者循環(huán)經濟的大力發(fā)展，我們可以更好地利用中國的寶貴資源。那么，減量化、再利用、資源化，這都是原則。低消耗、低排放、高效率，這是循環(huán)經濟發(fā)展的根本特征。在這個方面，它是不同于傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式的。

傳統(tǒng)的工業(yè)是，從自然環(huán)境當中攫取出礦產資源或者其他的生產資料，然后通過加工生產出產品和廢品。廢品，一般就直接棄入自然環(huán)境了，沒有什么處理。而產品經過流通、消費之后會形成利潤，同時消費之后有廢品排放出來，又是被棄入自然環(huán)境。這樣，棄入自然環(huán)境的廢品就越來越多，但環(huán)境的容量又有限，所以就導致了污染的再加劇。

現(xiàn)在，我們講的循環(huán)經濟是，在這個廢品階段，我們不能隨便允許它們被棄入自然環(huán)境中，而是要對所謂的廢品進行無害化的處理，或者把它進一步做資源化的利用，作為下一個環(huán)節(jié)可利用的資源重新使用。這樣，一方面是提高了資源的利用率，降低了廢品的產生量；同時，還會形成更多的利潤，這是一個要求。通常，在一個企業(yè)內部，我們倡導它實行一個小循環(huán)。比如，有一些鋼鐵企業(yè)、水泥行業(yè)中的余熱可以用來再發(fā)電，可以用來再一次供應其他環(huán)節(jié)的生產。還有，在一個工業(yè)園區(qū)中，比如說這個工廠出來的廢品盡量讓它作為下一個環(huán)節(jié)可利用的資源，能夠再一次的投入，循環(huán)的利用。比如說，柴達木盆地含鉀是很豐富的，提取出來鉀之后，里面還有鈉的成分，還有鋰的成分。這樣，我們可以在這個鏈條上再設相應的企業(yè)可以把它“吃干榨盡”。這是在企業(yè)之間可以形成的一個中循環(huán)。甚至在企業(yè)的外部，包括整個生活的領域中，對資源、對垃圾，我們也要資源化的利用。這樣，我們就可以把它作為一個社會的大循環(huán)。

垃圾資源化的利用，現(xiàn)在把它焚燒發(fā)電是一個很常見的形式?，F(xiàn)在，我們就看一個例子。阜新是我們國家第一個列出來的資源枯竭性城市，它在資源枯竭后怎樣推進城市新生的？大家看一下短片（視頻播放“阜新：資源再發(fā)現(xiàn)推動城市新生”）。這是資源充分的利用或者說循環(huán)的利用。

3. 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，增強生態(tài)產品生產能力

接下來，我們來探討另一個問題——環(huán)境的保護。加強環(huán)境保護，我覺得在當下我們都意識到了，應該說是沒有什么異議的。但是，在真正談到怎樣加強環(huán)境保護，或者說怎么樣處理環(huán)境保護與經濟關系的時候，很多地方，特別是很多領導，也是感到很困惑。比如，他們講，現(xiàn)在環(huán)境的門檻是越設越高，這個項目不讓上，那個項目不讓引，可是當?shù)厝绻簧线@些項目，我怎么發(fā)展？如果不發(fā)展，我的民生怎么解決，我的就業(yè)怎么解決？似乎環(huán)境保護和經濟發(fā)展成了“有你沒我，有我沒你”的截然對立的矛盾。真的是這樣的嗎？

其實，在《我們共同的未來》這本書中就談到，環(huán)境是我們生活的地方；發(fā)展，是我們在其中所做的旨在改善我們命運的一切努力，這二者是不可分離的。這二者既然不可分離，那能不能形成互補，或者能不能夠形成一種良性的關系呢？對于這個問題的探討，我覺得貴陽市交出了一份滿意的答卷。

貴陽在2007年的時候有一處大型房地產開工的項目。貴陽與全國好多地方一樣要大力修建房地產帶動經濟的發(fā)展。但貴陽自己的平原土地很少，它是一個山城，山上有林，生態(tài)基礎還是很不錯的，但經過到處開山炸石、平整土地，樹被砍了，山也被炸得像一塊一塊傷疤一樣，讓人感覺到觸目驚心。所以，他們就覺得這是“一城之痛”，其實這種發(fā)展模式也可以說是“百城之憂”，很多的城市都在面臨這樣的憂慮。那么，能不能有一個更好的發(fā)展模式呢？他們開始響應十七大提出的生態(tài)文明建設的倡議，決定把貴陽市按照生態(tài)文明城市的模式來打造。所以，在此后的幾年中，他們在生態(tài)改善中持續(xù)地做著努力，比如把南明河進行治理，又修建了幾個濕地公園，同時把基礎服務設施修整到位，之后把會展業(yè)搞起來。說到會展業(yè)，他們已經連續(xù)5年搞生態(tài)文明論壇，2013年規(guī)模非常大的一次有3000多人參加，搞了一個國際生態(tài)文明論壇。通過這樣的會展，他們又帶動了周邊的賓館和其他服務設施，在這之后又有很多的環(huán)保企業(yè)到那去開會，去展銷，包括糖業(yè)、煙酒等等，這些就帶動了當?shù)厝a的發(fā)展。那這些都是低碳的，都是綠色的。同時，在招商引資方面，他們的門檻也設得非常高。所謂廣東或者其他地區(qū)“騰籠換鳥”，換來的“壞鳥”他們是絕對不收的，而是加強對科技支撐比較強的這些企業(yè)的引進力度。所以，我們發(fā)現(xiàn)最近幾年貴陽的生態(tài)在持續(xù)改善，而經濟也沒有落下來，相反在全國的省會城市中最近幾年的增速都排第一、第二。這樣，環(huán)境保護和經濟發(fā)展都不以犧牲對方為代價，實現(xiàn)了一種雙贏。所以，他們的前書記在總結他們發(fā)展經驗的時候很自豪地說：我們貴陽的老百姓既沒有因為只顧發(fā)展不顧環(huán)境，被毒死，也沒有因為只顧環(huán)境不顧發(fā)展，而被餓死。所以，他們的幸福感在逐年提升。這是一個生態(tài)文明建設的示范城市。

我們由此也可以得到啟示，貴陽可以這么做，我們其他的城市是不是也可以這樣做呢？在這個過程當中，我覺得這是一條可行的路、可持續(xù)發(fā)展的路、綠色的路。習近平同志對這個問題有這樣的論述，在2013年中央政治局第六次集體學習的時候他有這樣的一番講話。他說：“要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。”那么，大家在這段話當中讀到了一個信號就是，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取所謂的GDP的增長。同時，我們發(fā)現(xiàn)這里面對生產力有了一個更高的認識。

在唯物史觀中，生產力這個概念，以前我們通常會認為這是我們改變自然的一種能力，這是從人的方面來講的。“人定勝天”，曾經有人持這樣的態(tài)度，但是今天我們發(fā)現(xiàn)，如果原本的自然基礎受到了破壞，人又將怎樣去改造它或者是利用它呢？在這個過程中我們可能要付出更多的代價。所以，從這個角度上來說，保護生產力，我們就需要保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產力也需要有一個好的生態(tài)關系。改善了生態(tài)環(huán)境，這對于我們發(fā)展生產力是非常有利的，這是一種更高的認識。在這個基礎上，我們既要綠水青山，也要金山銀山。那么，習總書記還講過，如果這二者不可兼得，在有的時候我們寧要綠水青山，因為綠水青山也是金山銀山。這就是習近平同志對這個問題的論述，所以，除了要牢固樹立這樣的理念，同時還需要最嚴格的制度，最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設提供最可靠的保障。光有一個理念沒有行動、沒有制度，那還是不行。所以，他說，既有思想的指導，也有制度的約束，我們才能走出一條經濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的共贏之路。