（二）強(qiáng)化措施，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署

接著，我們談一下另外一個(gè)重要的方面，就是強(qiáng)化措施，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。這個(gè)方面在十八大報(bào)告當(dāng)中做了四項(xiàng)部署：一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略；二是全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變；三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；四是制度建設(shè)，一會(huì)我們會(huì)單獨(dú)把它列出來講。

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

那么前三個(gè)方面，把實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略放在了首位，這是我們能夠科學(xué)開發(fā)國土的一個(gè)表現(xiàn)。這個(gè)方略在“十一五”規(guī)劃的時(shí)候就提了出來，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在三中全會(huì)中又特別明確地把實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為一個(gè)重點(diǎn)。

那么，怎么區(qū)分主體功能區(qū)呢？我們是按照國土資源的特征把它分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)，主要是指的資源條件承載力比較弱，不太適宜大規(guī)模聚集人口，但是它的生態(tài)對(duì)于某一個(gè)區(qū)域或者全國來講又是關(guān)系到生態(tài)安全的非常重要的一個(gè)區(qū)域，所以我們可能把它作為一個(gè)生態(tài)功能區(qū)。比如說，飲用水安全，或者糧食生產(chǎn)的一個(gè)非常重要的產(chǎn)地，作為農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)開發(fā)區(qū)，這都叫做限制開發(fā)區(qū)域。像三江源，還有整個(gè)西藏大部分地區(qū)就被劃為限制開發(fā)區(qū)。還有，禁止開發(fā)區(qū)域是我們依法設(shè)立的各級(jí)各類的保護(hù)區(qū)，它跟限制開發(fā)區(qū)或者其他開發(fā)區(qū)是有一定的交叉的，主要是大小興安嶺、大熊貓保護(hù)地、神農(nóng)架等這樣的一些區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)指的是國土開發(fā)的密度比較高，但資源的承載能力還比較強(qiáng)的地方，它比較適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)。因此，我們從國土資源的特征可以發(fā)現(xiàn)，這些不同的區(qū)域需要有不同的發(fā)展方式，我們劃分出了優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)區(qū)域之后，可以因地制宜，各個(gè)不同的區(qū)域可以按照自己的區(qū)位要求或者優(yōu)勢，能夠大力推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，或者大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這應(yīng)該是有分工的。

按照這樣的戰(zhàn)略，我們在有些地區(qū)需要給它強(qiáng)有力的生態(tài)補(bǔ)償。比方說，三江源地區(qū)是大江大河的發(fā)源地，涉及到下游很多人飲用水的問題；像密云水庫也是關(guān)系到北京很多人自來水的供應(yīng)。這些區(qū)域作為限制開發(fā)區(qū)，我們在國家層面或者地區(qū)層面要給它生態(tài)補(bǔ)償，因?yàn)槲覀兿拗扑l(fā)展的力度，或者說是在發(fā)展的公平性上來講，如果沒有一定的生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑?，?duì)于當(dāng)?shù)氐木用駚碇v是不公平的。

我們國家在2005和2011年先后批準(zhǔn)了實(shí)施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》和《青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這兩項(xiàng)決議就開始啟動(dòng)對(duì)于三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。通過這幾年補(bǔ)償試驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，三江源地區(qū)的農(nóng)牧民不再過度放牧了，而是做了護(hù)草、護(hù)林的保護(hù)工作?，F(xiàn)在，這個(gè)地方植被覆蓋和草地的承載力開始得到了恢復(fù)，水土的涵養(yǎng)能力也在增強(qiáng)。因此，我們發(fā)現(xiàn)通過這樣的補(bǔ)償，當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載能力是不斷增強(qiáng)的，這對(duì)于下游來講是大好的消息。當(dāng)然了，生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)工作，今天來講也還是處在試點(diǎn)的階段，在全國范圍大規(guī)模的推開，或者制定相應(yīng)的條例或保護(hù)法，這是我們一直在呼吁的，那么現(xiàn)在也是在逐步的推進(jìn)過程當(dāng)中。

2. 全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變

接著，我們來談資源節(jié)約，通過資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變或者循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，我們可以更好地利用中國的寶貴資源。那么，減量化、再利用、資源化，這都是原則。低消耗、低排放、高效率，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本特征。在這個(gè)方面，它是不同于傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式的。

傳統(tǒng)的工業(yè)是，從自然環(huán)境當(dāng)中攫取出礦產(chǎn)資源或者其他的生產(chǎn)資料，然后通過加工生產(chǎn)出產(chǎn)品和廢品。廢品，一般就直接棄入自然環(huán)境了，沒有什么處理。而產(chǎn)品經(jīng)過流通、消費(fèi)之后會(huì)形成利潤，同時(shí)消費(fèi)之后有廢品排放出來，又是被棄入自然環(huán)境。這樣，棄入自然環(huán)境的廢品就越來越多，但環(huán)境的容量又有限，所以就導(dǎo)致了污染的再加劇。

現(xiàn)在，我們講的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是，在這個(gè)廢品階段，我們不能隨便允許它們被棄入自然環(huán)境中，而是要對(duì)所謂的廢品進(jìn)行無害化的處理，或者把它進(jìn)一步做資源化的利用，作為下一個(gè)環(huán)節(jié)可利用的資源重新使用。這樣，一方面是提高了資源的利用率，降低了廢品的產(chǎn)生量；同時(shí)，還會(huì)形成更多的利潤，這是一個(gè)要求。通常，在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，我們倡導(dǎo)它實(shí)行一個(gè)小循環(huán)。比如，有一些鋼鐵企業(yè)、水泥行業(yè)中的余熱可以用來再發(fā)電，可以用來再一次供應(yīng)其他環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。還有，在一個(gè)工業(yè)園區(qū)中，比如說這個(gè)工廠出來的廢品盡量讓它作為下一個(gè)環(huán)節(jié)可利用的資源，能夠再一次的投入，循環(huán)的利用。比如說，柴達(dá)木盆地含鉀是很豐富的，提取出來鉀之后，里面還有鈉的成分，還有鋰的成分。這樣，我們可以在這個(gè)鏈條上再設(shè)相應(yīng)的企業(yè)可以把它“吃干榨盡”。這是在企業(yè)之間可以形成的一個(gè)中循環(huán)。甚至在企業(yè)的外部，包括整個(gè)生活的領(lǐng)域中，對(duì)資源、對(duì)垃圾，我們也要資源化的利用。這樣，我們就可以把它作為一個(gè)社會(huì)的大循環(huán)。

垃圾資源化的利用，現(xiàn)在把它焚燒發(fā)電是一個(gè)很常見的形式?，F(xiàn)在，我們就看一個(gè)例子。阜新是我們國家第一個(gè)列出來的資源枯竭性城市，它在資源枯竭后怎樣推進(jìn)城市新生的？大家看一下短片（視頻播放“阜新：資源再發(fā)現(xiàn)推動(dòng)城市新生”）。這是資源充分的利用或者說循環(huán)的利用。

3. 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

接下來，我們來探討另一個(gè)問題——環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，我覺得在當(dāng)下我們都意識(shí)到了，應(yīng)該說是沒有什么異議的。但是，在真正談到怎樣加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，或者說怎么樣處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的時(shí)候，很多地方，特別是很多領(lǐng)導(dǎo)，也是感到很困惑。比如，他們講，現(xiàn)在環(huán)境的門檻是越設(shè)越高，這個(gè)項(xiàng)目不讓上，那個(gè)項(xiàng)目不讓引，可是當(dāng)?shù)厝绻簧线@些項(xiàng)目，我怎么發(fā)展？如果不發(fā)展，我的民生怎么解決，我的就業(yè)怎么解決？似乎環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了“有你沒我，有我沒你”的截然對(duì)立的矛盾。真的是這樣的嗎？

其實(shí)，在《我們共同的未來》這本書中就談到，環(huán)境是我們生活的地方；發(fā)展，是我們在其中所做的旨在改善我們命運(yùn)的一切努力，這二者是不可分離的。這二者既然不可分離，那能不能形成互補(bǔ)，或者能不能夠形成一種良性的關(guān)系呢？對(duì)于這個(gè)問題的探討，我覺得貴陽市交出了一份滿意的答卷。

貴陽在2007年的時(shí)候有一處大型房地產(chǎn)開工的項(xiàng)目。貴陽與全國好多地方一樣要大力修建房地產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但貴陽自己的平原土地很少，它是一個(gè)山城，山上有林，生態(tài)基礎(chǔ)還是很不錯(cuò)的，但經(jīng)過到處開山炸石、平整土地，樹被砍了，山也被炸得像一塊一塊傷疤一樣，讓人感覺到觸目驚心。所以，他們就覺得這是“一城之痛”，其實(shí)這種發(fā)展模式也可以說是“百城之憂”，很多的城市都在面臨這樣的憂慮。那么，能不能有一個(gè)更好的發(fā)展模式呢？他們開始響應(yīng)十七大提出的生態(tài)文明建設(shè)的倡議，決定把貴陽市按照生態(tài)文明城市的模式來打造。所以，在此后的幾年中，他們在生態(tài)改善中持續(xù)地做著努力，比如把南明河進(jìn)行治理，又修建了幾個(gè)濕地公園，同時(shí)把基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施修整到位，之后把會(huì)展業(yè)搞起來。說到會(huì)展業(yè)，他們已經(jīng)連續(xù)5年搞生態(tài)文明論壇，2013年規(guī)模非常大的一次有3000多人參加，搞了一個(gè)國際生態(tài)文明論壇。通過這樣的會(huì)展，他們又帶動(dòng)了周邊的賓館和其他服務(wù)設(shè)施，在這之后又有很多的環(huán)保企業(yè)到那去開會(huì)，去展銷，包括糖業(yè)、煙酒等等，這些就帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝a(chǎn)的發(fā)展。那這些都是低碳的，都是綠色的。同時(shí)，在招商引資方面，他們的門檻也設(shè)得非常高。所謂廣東或者其他地區(qū)“騰籠換鳥”，換來的“壞鳥”他們是絕對(duì)不收的，而是加強(qiáng)對(duì)科技支撐比較強(qiáng)的這些企業(yè)的引進(jìn)力度。所以，我們發(fā)現(xiàn)最近幾年貴陽的生態(tài)在持續(xù)改善，而經(jīng)濟(jì)也沒有落下來，相反在全國的省會(huì)城市中最近幾年的增速都排第一、第二。這樣，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不以犧牲對(duì)方為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)了一種雙贏。所以，他們的前書記在總結(jié)他們發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候很自豪地說：我們貴陽的老百姓既沒有因?yàn)橹活櫚l(fā)展不顧環(huán)境，被毒死，也沒有因?yàn)橹活櫗h(huán)境不顧發(fā)展，而被餓死。所以，他們的幸福感在逐年提升。這是一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的示范城市。

我們由此也可以得到啟示，貴陽可以這么做，我們其他的城市是不是也可以這樣做呢？在這個(gè)過程當(dāng)中，我覺得這是一條可行的路、可持續(xù)發(fā)展的路、綠色的路。習(xí)近平同志對(duì)這個(gè)問題有這樣的論述，在2013年中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)的時(shí)候他有這樣的一番講話。他說：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。”那么，大家在這段話當(dāng)中讀到了一個(gè)信號(hào)就是，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取所謂的GDP的增長。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這里面對(duì)生產(chǎn)力有了一個(gè)更高的認(rèn)識(shí)。

在唯物史觀中，生產(chǎn)力這個(gè)概念，以前我們通常會(huì)認(rèn)為這是我們改變自然的一種能力，這是從人的方面來講的。“人定勝天”，曾經(jīng)有人持這樣的態(tài)度，但是今天我們發(fā)現(xiàn)，如果原本的自然基礎(chǔ)受到了破壞，人又將怎樣去改造它或者是利用它呢？在這個(gè)過程中我們可能要付出更多的代價(jià)。所以，從這個(gè)角度上來說，保護(hù)生產(chǎn)力，我們就需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)力也需要有一個(gè)好的生態(tài)關(guān)系。改善了生態(tài)環(huán)境，這對(duì)于我們發(fā)展生產(chǎn)力是非常有利的，這是一種更高的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們既要綠水青山，也要金山銀山。那么，習(xí)總書記還講過，如果這二者不可兼得，在有的時(shí)候我們寧要綠水青山，因?yàn)榫G水青山也是金山銀山。這就是習(xí)近平同志對(duì)這個(gè)問題的論述，所以，除了要牢固樹立這樣的理念，同時(shí)還需要最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供最可靠的保障。光有一個(gè)理念沒有行動(dòng)、沒有制度，那還是不行。所以，他說，既有思想的指導(dǎo)，也有制度的約束，我們才能走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的共贏之路。