現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還不止是草場退化這一項(xiàng)公地悲劇，我們遭遇到的霧霾天氣就是大家都往空氣中排放廢氣，最后受害的也就是大家了。河流被污染也是同樣的道理，印染廠、化工廠都在往里面排污，最后就是一江污水了。

下面這個案子就是福建紫金礦業(yè)發(fā)生銅酸水滲漏事故造成的污染河水的事故。這導(dǎo)致了汀江部分河段污染，大量的網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。這也是企業(yè)生態(tài)意識淡漠的一種表現(xiàn)。

說到企業(yè)，說到其他的這種污染嚴(yán)重的事情，我們總是義憤填膺的，但實(shí)際上我們每個人自己也都是一個環(huán)境的責(zé)任主體，因?yàn)槊恳荒_油門、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的炮竹后面，是你是我是他，我們大家其實(shí)都有這樣一份環(huán)境責(zé)任。

現(xiàn)在大家的環(huán)境覺醒意識比以前有所提高，參與的積極性也有很大提高，所以現(xiàn)在公眾參與成為一個熱門的話題，尤其在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域當(dāng)中，我們看到很多的環(huán)境型群體事件，以反對PX為例。早在2007年的時候就有“反對PX，保衛(wèi)廈門”的游行。當(dāng)時廈門市政府也是積極應(yīng)對，在事后采取了開公眾參與座談會的形式，讓來自全市各界的代表來表決，到底是不是應(yīng)該繼續(xù)把PX項(xiàng)目放在海滄南部地區(qū)。當(dāng)然，因?yàn)槭鞘潞笳髑笠庖?，所以大家的意見極為統(tǒng)一，一致反對這個項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈鋺?，最后這個項(xiàng)目還是遷走了。那么，由此事我就想到別的國家到底是怎樣進(jìn)行公眾參與的呢？

2010年，我在牛津有一段時間的培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程中，就聽到了這樣一堂課。這堂課是兩位議員來給上的，一位是來自牛津市的議員叫做鮑勃，一位來自牛津郡的議員叫做凱文，他們來進(jìn)行辯論，辯論什么話題呢？就是在環(huán)繞著牛津外圍的這塊綠帶上可不可以建房子。這個是古老的大學(xué)城，最近幾年大學(xué)城留學(xué)生的人數(shù)在不斷增加，里面各個公司、企業(yè)的就業(yè)人數(shù)也在增加，這就造成了一房難求，即使能找到一個房子也貴得不得了。怎么辦？來自牛津市的議員鮑勃就提議，我們可以就近在附近的綠帶上建一些房子，來緩解住房的問題，給人們帶來福利。來自牛津郡的議員凱文強(qiáng)烈反對。他說，如果沒有了綠帶，你看這是什么效果，這是他的一個效果圖（見下圖）。還有他說，鮑勃我看你只是代表了少數(shù)來自O(shè)xford city人的利益在講話，你才會這么講。其實(shí)，照我看倒是應(yīng)該在West Oxfordshire或South  Oxfordshire等這樣的一些區(qū)域來建房子。這不光是在這個地方建了房子，同時它一定可以帶動基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、道路等的修建，可以繁榮整個牛津郡經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。他這樣講也是挺有道理的。他認(rèn)為自己代表了更大多數(shù)牛津郡的人在捍衛(wèi)他們的利益，所以才做出了這樣的決定。到底誰的話更有道理，或者到底應(yīng)該怎么來做呢？我下課的時候問他們。因?yàn)樵谏险n的時候他們倆先是相互提出論點(diǎn)，然后又開始辯論、互相地攻擊，還讓我們舉手提問，最后還讓我們表決，究竟是在綠帶上建房子，還是反對在綠帶上建房子。我問他一個問題，我說，在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中到底是怎么來處理的呢，還是說你們倆只是今天來給我們做一個秀而已。凱文說，如果說是一場秀的話，這樣的秀我們在議會里面做過，我們辯論過，我們也在電視臺上辯論過，都是有聽眾的，而且他們可以隨時來提問，我們也根據(jù)自己的理解回答。

環(huán)繞著牛津的綠帶

如果沒有綠帶的牛津（效果圖）

其實(shí)他們這樣的秀，在我看來是搭建了一個公眾參與的平臺，也就是說最后實(shí)際上是不是在綠帶上建房子，這一定是一個公眾參與的結(jié)果。這樣一個過程，只是保障了公眾的知情權(quán)，大家知道有這么一件事，而且知道有兩種方案，到底哪個好哪個壞，大家在參與討論的過程中也就參與了決策，可以根據(jù)自己的利益來投票。最后，有的人如果說投票的結(jié)果對他是不利的，比如說在他原來能夠打開窗就看到的綠帶上建造了房子，損害了他的環(huán)境利益，那么他有權(quán)利提起環(huán)境的公益訴訟的，這是公眾參與的實(shí)現(xiàn)方式。

由此，我又想到了我們中國公眾參與是怎么做的呢？我們在具體的工作中其實(shí)也是有這樣的要求的。《環(huán)評法》要求，任何一個項(xiàng)目要上馬需要先做環(huán)評，環(huán)評過程中一個很重要的環(huán)節(jié)就是公眾參與。那么，像剛才我們談到的什邡，他們做公眾參與了嗎？他們說做了。后來，記者就去追蹤都是哪些人參與了公眾參與。他們按照名單去追蹤調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多人都是被冒用了名字，或者是根本就沒有這樣一個人，等等。那就是說這個公眾參與做得是非常馬虎的。那么前面公眾參與做得這樣馬虎，后面老百姓不知情、不了解，然后強(qiáng)烈反對，這就成了一個必然的后果，我們也由此浪費(fèi)了很多人力、物力。大家也知道，哪個項(xiàng)目上馬是那么容易的？前面做了很多的工作，最后由于大家的不理解，或者說是不放心，而導(dǎo)致了這個項(xiàng)目的終止。我覺得也是一種很大的浪費(fèi)。所以，我們的公眾參與，我覺得亟待提高。