現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還不止是草場(chǎng)退化這一項(xiàng)公地悲劇，我們?cè)庥龅降撵F霾天氣就是大家都往空氣中排放廢氣，最后受害的也就是大家了。河流被污染也是同樣的道理，印染廠、化工廠都在往里面排污，最后就是一江污水了。

下面這個(gè)案子就是福建紫金礦業(yè)發(fā)生銅酸水滲漏事故造成的污染河水的事故。這導(dǎo)致了汀江部分河段污染，大量的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)死亡。這也是企業(yè)生態(tài)意識(shí)淡漠的一種表現(xiàn)。

說(shuō)到企業(yè)，說(shuō)到其他的這種污染嚴(yán)重的事情，我們總是義憤填膺的，但實(shí)際上我們每個(gè)人自己也都是一個(gè)環(huán)境的責(zé)任主體，因?yàn)槊恳荒_油門、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的炮竹后面，是你是我是他，我們大家其實(shí)都有這樣一份環(huán)境責(zé)任。

現(xiàn)在大家的環(huán)境覺(jué)醒意識(shí)比以前有所提高，參與的積極性也有很大提高，所以現(xiàn)在公眾參與成為一個(gè)熱門的話題，尤其在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域當(dāng)中，我們看到很多的環(huán)境型群體事件，以反對(duì)PX為例。早在2007年的時(shí)候就有“反對(duì)PX，保衛(wèi)廈門”的游行。當(dāng)時(shí)廈門市政府也是積極應(yīng)對(duì)，在事后采取了開(kāi)公眾參與座談會(huì)的形式，讓來(lái)自全市各界的代表來(lái)表決，到底是不是應(yīng)該繼續(xù)把PX項(xiàng)目放在海滄南部地區(qū)。當(dāng)然，因?yàn)槭鞘潞笳髑笠庖?jiàn)，所以大家的意見(jiàn)極為統(tǒng)一，一致反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈鋺?，最后這個(gè)項(xiàng)目還是遷走了。那么，由此事我就想到別的國(guó)家到底是怎樣進(jìn)行公眾參與的呢？

2010年，我在牛津有一段時(shí)間的培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過(guò)程中，就聽(tīng)到了這樣一堂課。這堂課是兩位議員來(lái)給上的，一位是來(lái)自牛津市的議員叫做鮑勃，一位來(lái)自牛津郡的議員叫做凱文，他們來(lái)進(jìn)行辯論，辯論什么話題呢？就是在環(huán)繞著牛津外圍的這塊綠帶上可不可以建房子。這個(gè)是古老的大學(xué)城，最近幾年大學(xué)城留學(xué)生的人數(shù)在不斷增加，里面各個(gè)公司、企業(yè)的就業(yè)人數(shù)也在增加，這就造成了一房難求，即使能找到一個(gè)房子也貴得不得了。怎么辦？來(lái)自牛津市的議員鮑勃就提議，我們可以就近在附近的綠帶上建一些房子，來(lái)緩解住房的問(wèn)題，給人們帶來(lái)福利。來(lái)自牛津郡的議員凱文強(qiáng)烈反對(duì)。他說(shuō)，如果沒(méi)有了綠帶，你看這是什么效果，這是他的一個(gè)效果圖（見(jiàn)下圖）。還有他說(shuō)，鮑勃我看你只是代表了少數(shù)來(lái)自O(shè)xford city人的利益在講話，你才會(huì)這么講。其實(shí)，照我看倒是應(yīng)該在West Oxfordshire或South  Oxfordshire等這樣的一些區(qū)域來(lái)建房子。這不光是在這個(gè)地方建了房子，同時(shí)它一定可以帶動(dòng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、道路等的修建，可以繁榮整個(gè)牛津郡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。他這樣講也是挺有道理的。他認(rèn)為自己代表了更大多數(shù)牛津郡的人在捍衛(wèi)他們的利益，所以才做出了這樣的決定。到底誰(shuí)的話更有道理，或者到底應(yīng)該怎么來(lái)做呢？我下課的時(shí)候問(wèn)他們。因?yàn)樵谏险n的時(shí)候他們倆先是相互提出論點(diǎn)，然后又開(kāi)始辯論、互相地攻擊，還讓我們舉手提問(wèn)，最后還讓我們表決，究竟是在綠帶上建房子，還是反對(duì)在綠帶上建房子。我問(wèn)他一個(gè)問(wèn)題，我說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中到底是怎么來(lái)處理的呢，還是說(shuō)你們倆只是今天來(lái)給我們做一個(gè)秀而已。凱文說(shuō)，如果說(shuō)是一場(chǎng)秀的話，這樣的秀我們?cè)谧h會(huì)里面做過(guò)，我們辯論過(guò)，我們也在電視臺(tái)上辯論過(guò)，都是有聽(tīng)眾的，而且他們可以隨時(shí)來(lái)提問(wèn)，我們也根據(jù)自己的理解回答。

環(huán)繞著牛津的綠帶

如果沒(méi)有綠帶的牛津（效果圖）

其實(shí)他們這樣的秀，在我看來(lái)是搭建了一個(gè)公眾參與的平臺(tái)，也就是說(shuō)最后實(shí)際上是不是在綠帶上建房子，這一定是一個(gè)公眾參與的結(jié)果。這樣一個(gè)過(guò)程，只是保障了公眾的知情權(quán)，大家知道有這么一件事，而且知道有兩種方案，到底哪個(gè)好哪個(gè)壞，大家在參與討論的過(guò)程中也就參與了決策，可以根據(jù)自己的利益來(lái)投票。最后，有的人如果說(shuō)投票的結(jié)果對(duì)他是不利的，比如說(shuō)在他原來(lái)能夠打開(kāi)窗就看到的綠帶上建造了房子，損害了他的環(huán)境利益，那么他有權(quán)利提起環(huán)境的公益訴訟的，這是公眾參與的實(shí)現(xiàn)方式。

由此，我又想到了我們中國(guó)公眾參與是怎么做的呢？我們?cè)诰唧w的工作中其實(shí)也是有這樣的要求的。《環(huán)評(píng)法》要求，任何一個(gè)項(xiàng)目要上馬需要先做環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)過(guò)程中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是公眾參與。那么，像剛才我們談到的什邡，他們做公眾參與了嗎？他們說(shuō)做了。后來(lái)，記者就去追蹤都是哪些人參與了公眾參與。他們按照名單去追蹤調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多人都是被冒用了名字，或者是根本就沒(méi)有這樣一個(gè)人，等等。那就是說(shuō)這個(gè)公眾參與做得是非常馬虎的。那么前面公眾參與做得這樣馬虎，后面老百姓不知情、不了解，然后強(qiáng)烈反對(duì)，這就成了一個(gè)必然的后果，我們也由此浪費(fèi)了很多人力、物力。大家也知道，哪個(gè)項(xiàng)目上馬是那么容易的？前面做了很多的工作，最后由于大家的不理解，或者說(shuō)是不放心，而導(dǎo)致了這個(gè)項(xiàng)目的終止。我覺(jué)得也是一種很大的浪費(fèi)。所以，我們的公眾參與，我覺(jué)得亟待提高。