央地關(guān)系調(diào)整過于強調(diào)“制度建設(shè)”，忽視“技術(shù)流程”

一段時期以來，加強改革的頂層制度設(shè)計的呼聲很高，似乎有了頂層設(shè)計，一切問題都將迎刃而解。實事求是地講，頂層制度設(shè)計確實有必要，但是其必要性的邏輯前提是，只要中央制度設(shè)計好了，體制改革到位了。例如有人認為，只要及時出臺《中央與地方關(guān)系法》，中央與地方關(guān)系就能更加優(yōu)化。這種頂層設(shè)計絕不是單向度的改革，需要其他系統(tǒng)性的改革作為配套。中國制度改革遇到的問題，恰恰不是改革的正確性和必要性問題，反而是改革的時效性，是政策窗口何時打開的問題。面對紛繁復(fù)雜的多重現(xiàn)代化任務(wù)，頂層設(shè)計改革需要“以時間換空間”。

事實上，很多情況下，中央政府制度設(shè)計不可謂不精巧，但往往到了地方層面落實不到位，這也是央地關(guān)系需要調(diào)整的主要方面之一。主要原因在于，政府改革長期關(guān)注職能、機構(gòu)和組織變化，一貫注重精簡機構(gòu)和人員，對行政體制進行了一系列改革，但是對于對政府運行過程中的問題始終關(guān)注不夠。事實上，考察一個政府，可以從機構(gòu)、體制、職能和運行等多個角度，體制改革、機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，甚至包括轉(zhuǎn)變機關(guān)和干部作風(fēng)，都不能代替政府運行質(zhì)量的改善。今后，政府職責(zé)調(diào)整，也要突出過程優(yōu)化和機制創(chuàng)新，變革地方政府管理和服務(wù)的技術(shù)路線，實現(xiàn)以技術(shù)促管理。

調(diào)整央地關(guān)系，重在夯實基層治理。通過行政體制改革，逐漸剝離壓在基層政府身上的“找錢辦事”的財政壓力和巨多的“上級交辦的事項”，通過合理的政府間財政轉(zhuǎn)移支付，提升基層政府公共服務(wù)能力，能夠更加迅捷地回應(yīng)居民的要求，提高適度的公共服務(wù)。

調(diào)整央地關(guān)系，應(yīng)突出高新科技的技術(shù)推動。通過全國統(tǒng)一的管理信息平臺，將過去被區(qū)劃分割的“定點的屬地管理”變?yōu)?ldquo;流動的屬地管理”。通過“以房找人”，將流動人口以固定的住所穩(wěn)定下來，實現(xiàn)有效的社會控制，增強管理的精細化程度。加快建設(shè)“云政府”，通過強大的信息技術(shù)，實現(xiàn)政府管理的無縫隙性。

調(diào)整央地關(guān)系，應(yīng)通過法治路徑，提升經(jīng)濟管制和社會管制水平。全國一致的政府管制有利于解決自由放任發(fā)展的外部性，消除資本的野蠻性，促進經(jīng)濟社會的自由競爭，切實改善弱勢群體的生存境況。尤其是在社會管制方面，要實現(xiàn)政府通過嚴格的管制，標準化的流程，法治化的手段，通過相對嚴苛的制度設(shè)計促管理促服務(wù)，提高管制水平。