國(guó)有企業(yè)混合所有制改革一直在穩(wěn)妥推進(jìn)，且已建立起日趨完善的政策體系，在實(shí)踐領(lǐng)域也有積極進(jìn)展。截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)到67.7%，一半以上的省級(jí)地方監(jiān)管企業(yè)及各級(jí)子公司中混合所有制企業(yè)數(shù)量占比也超過了50%。但也應(yīng)該看到，無(wú)論是在理論認(rèn)知層面，還是在實(shí)踐操作層面，混合所有制改革仍存在一些誤區(qū)，圍繞混合所有制改革的爭(zhēng)論也一直沒有停止。只有走出誤區(qū)，混合所有制改革才能更好地推進(jìn)，取得應(yīng)有的積極效果。

誤區(qū)一

混同于“股權(quán)多元化改革”

有人認(rèn)為，將國(guó)有單一股權(quán)的企業(yè)改制為多個(gè)國(guó)有法人持股的企業(yè)，這也是混合所有制改革。其實(shí)，這是將混合所有制改革混同于股權(quán)多元化改革。

混合所有制改革雖然與股權(quán)多元化改革同是一種多元股權(quán)的股份制改革，但前者是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革，其具體形式可以是國(guó)有股份或集體股份與外資股份聯(lián)合而成的企業(yè)，也可以是國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)與國(guó)內(nèi)民營(yíng)聯(lián)合組成的企業(yè)，或者是國(guó)有股份與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。混合所有制改革與股權(quán)多元化改革的關(guān)鍵區(qū)別就在于，前者一定是改革為國(guó)有與非國(guó)有共同持股的企業(yè)，而后者只強(qiáng)調(diào)多個(gè)法人持股，卻并不要求一定是由不同性質(zhì)的持股方的多元持股。

誤區(qū)二

貼上“私有化”標(biāo)簽

混合所有制改革過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失問題，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是混合所有制改革必須克服的最大障礙。由于混合所有制改革涉及將國(guó)有股權(quán)出售給非國(guó)有方，如果這個(gè)過程中存在信息不公開透明、市場(chǎng)交易定價(jià)不合理、交易程序不公正等問題，就很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。有人因此將國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等同于國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至等同于私有化，認(rèn)為國(guó)企混合所有制改革必然出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，是一種私有化方式，這是不對(duì)的。

應(yīng)該看到，國(guó)企混合所有制改革并不必然帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是要做到程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴(yán)明。如果操作流程和審批程序規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制健全，第三方機(jī)構(gòu)作用得到很好發(fā)揮，審計(jì)紀(jì)檢及內(nèi)部員工等各個(gè)方面監(jiān)管到位，完全可以做到守住國(guó)有資產(chǎn)不流失的“底線”。企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值需要?jiǎng)討B(tài)衡量，國(guó)有企業(yè)股權(quán)也需要在交易中體現(xiàn)其價(jià)值。寧愿將國(guó)有股份在靜態(tài)中貶損，也不愿通過交易追求股權(quán)最優(yōu)配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這種“因噎廢食”的錯(cuò)誤觀念一直制約著混合所有制改革乃至整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。

誤區(qū)三

擴(kuò)展到“全部國(guó)資國(guó)企改革”

有些人在談及新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革就是國(guó)企混合所有制改革。其實(shí)，國(guó)企混合所有制改革并不是國(guó)有企業(yè)改革的全部，不能認(rèn)為只有推進(jìn)混合所有制改革才是深化國(guó)有企業(yè)改革，不能將國(guó)企混合所有制改革等同于全部國(guó)資國(guó)企改革，也不能因混合所有制改革推進(jìn)的“獲得感”不明顯，就否認(rèn)整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行的戰(zhàn)略部署已經(jīng)明確，新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重大任務(wù)，包括國(guó)有企業(yè)功能定位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組、推進(jìn)混合所有制改革、建立以管資本為主的國(guó)有資本管理體制以及進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面?？梢?，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革可以歸結(jié)為完善國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)微觀結(jié)構(gòu)，而整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理體制構(gòu)建以及國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)完善等各個(gè)方面，這需要整體協(xié)同推進(jìn)，任何方面的“單兵突進(jìn)”，都不會(huì)取得令人滿意的改革效果。

誤區(qū)四

忽視“分類分層”前提

當(dāng)前，有人常常籠統(tǒng)地談國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，忽視新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)的“分類分層”前提，這也是一種誤區(qū)。

需要看到，新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革是以國(guó)企功能分類為前提的。根據(jù)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國(guó)有企業(yè)可以分為公益類、主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類，以及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。不同類型的國(guó)有企業(yè)，將會(huì)有不同的國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國(guó)有持股比例要求不同，企業(yè)治理機(jī)制也有差異。一個(gè)國(guó)有企業(yè)是否進(jìn)行混合所有制改革，混合所有制改革中的國(guó)有股份比例多少，混合所有制改革進(jìn)程節(jié)奏的快慢，這些問題都要以企業(yè)功能定位和類型確定為前提。

不僅如此，對(duì)于中央企業(yè)、地方企業(yè)、集團(tuán)公司以及不同層級(jí)的子公司來(lái)說，其是否實(shí)行混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應(yīng)該相同，所以混合所有制改革還要先行分層?？梢?，“分類分層”是推進(jìn)混合所有制改革的必要條件和前提。