誤區(qū)五

忽視法律制度建設(shè)前提

有些人對混合所有制改革的“耐心”不夠，提出要加快推進(jìn)、全面推開，這就忽視了推進(jìn)混合所有制改革需一個從試點先行到全面推進(jìn)的過程、一個法律制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的過程，改革全面推進(jìn)應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和完善為前提。

混合所有制改革是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、各方利益調(diào)整、激勵機(jī)制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場交易以及資產(chǎn)價值判斷等企業(yè)內(nèi)外的各種活動，要求確保各類產(chǎn)權(quán)得到平等保護(hù)，確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等市場信息公開透明，確保市場交易過程被嚴(yán)格監(jiān)管和第三方機(jī)構(gòu)的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設(shè)為前提。

當(dāng)前，推進(jìn)混合所有制改革的最大障礙在于，國有股東會擔(dān)憂國有資產(chǎn)流失的問題；非國有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者則擔(dān)憂自身相關(guān)權(quán)益受到侵犯。如果缺乏在產(chǎn)權(quán)、市場、公司治理等各方面的法律制度保障，這種顧慮就難以消除，國企混合所有制改革也就無法實質(zhì)性推進(jìn)。因此，混合所有制改革必須試點先行，在試點中不斷探索完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律制度建設(shè)為前提。只有法律體系相對完善，國企混合所有制改革才能全面地實質(zhì)性推進(jìn)。從這個角度看，國企混合所有制改革也就不能設(shè)時間表，不能急于求成。

誤區(qū)六

重股權(quán)但輕治理

當(dāng)前的混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點僅放在公司股權(quán)重構(gòu)上，忽視進(jìn)一步對公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。

混合所有制改革的最終目標(biāo)是提高國有企業(yè)經(jīng)營效率和國有資本的運行效率，實現(xiàn)國有資本最大限度地保值增值，更有效地實現(xiàn)各類國有企業(yè)的使命。實現(xiàn)這個目標(biāo)最為直接的決定性因素，就是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。混合所有制改革是否完成，不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國有股東上，還要體現(xiàn)在是否構(gòu)建起有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上，要根據(jù)已經(jīng)頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，具體化和制度化股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建高效的運行機(jī)制，保證商業(yè)類國有企業(yè)的市場主體地位和有效的市場運轉(zhuǎn)機(jī)制，保證加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有效結(jié)合起來。

誤區(qū)七

重約束卻輕激勵

無論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革方案設(shè)計中看，還是從一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的過程中看，有的僅強(qiáng)調(diào)約束國企管理人員的行為，卻忽視建立對利益相關(guān)者的激勵機(jī)制，不能很好地實現(xiàn)激勵與約束相結(jié)合。國有企業(yè)混合所有制改革不僅要保證國有資產(chǎn)保值、不流失的“底線”，還要建立有效的激勵機(jī)制追求國有資產(chǎn)的最大限度增值。一方面，混合所有制改革方案要有利于調(diào)動各利益相關(guān)方參與和推進(jìn)改革，保證各方獲得公平利益分配和話語權(quán)；另一方面還要完善公司治理機(jī)制，要能夠調(diào)動經(jīng)營管理者、核心員工的積極性，要按照分類分層的原則對經(jīng)營管理者進(jìn)行選聘、考核和激勵，商業(yè)類企業(yè)要加大市場化選聘、建立差異化薪酬制度的力度。同時，還要從制度上設(shè)立針對個人的“改革容錯機(jī)制”，改革過程中既有問責(zé)機(jī)制，也要有免責(zé)機(jī)制，要信任企業(yè)家，鼓勵企業(yè)家大膽創(chuàng)新。

誤區(qū)八

重結(jié)果而輕過程

一些地方政府因為急于推進(jìn)國有企業(yè)改革，往往采用政府熟悉的目標(biāo)管理的管理方式，設(shè)立國有企業(yè)混合所有制改革的時間表，提出在什么時間完成多少家國有企業(yè)的混合所有制改革的目標(biāo)，并將此作為國資管理部門的考核指標(biāo)，層層分解改革目標(biāo)任務(wù)。

國有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)該是一個企業(yè)的市場化演進(jìn)的過程，而不是政府的行政目標(biāo)管理的過程。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，關(guān)鍵是把握推進(jìn)過程的管理原則。一是要堅持與國有企業(yè)使命和戰(zhàn)略要求相符、有協(xié)同效應(yīng)的原則；二是堅持各股東方長期可持續(xù)合作的目標(biāo)導(dǎo)向原則和共贏、負(fù)責(zé)、尊重的行為原則；三是堅持組織機(jī)構(gòu)企業(yè)內(nèi)要健全、企業(yè)外要專業(yè)的原則；四是堅持產(chǎn)權(quán)交易價格符合資本市場公允價值原則；五是堅持改革過程中的合作方選擇、盡職調(diào)查與評估、談判、簽署協(xié)議、資產(chǎn)交接、后評估等所有環(huán)節(jié)不可缺省的原則。這樣才能真正實現(xiàn)改革的目的。

（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）