誤區(qū)五

忽視法律制度建設前提

有些人對混合所有制改革的“耐心”不夠，提出要加快推進、全面推開，這就忽視了推進混合所有制改革需一個從試點先行到全面推進的過程、一個法律制度建設穩(wěn)步推進的過程，改革全面推進應以相關(guān)法律法規(guī)建設和完善為前提。

混合所有制改革是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)設計、各方利益調(diào)整、激勵機制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場交易以及資產(chǎn)價值判斷等企業(yè)內(nèi)外的各種活動，要求確保各類產(chǎn)權(quán)得到平等保護，確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等市場信息公開透明，確保市場交易過程被嚴格監(jiān)管和第三方機構(gòu)的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設為前提。

當前，推進混合所有制改革的最大障礙在于，國有股東會擔憂國有資產(chǎn)流失的問題；非國有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者則擔憂自身相關(guān)權(quán)益受到侵犯。如果缺乏在產(chǎn)權(quán)、市場、公司治理等各方面的法律制度保障，這種顧慮就難以消除，國企混合所有制改革也就無法實質(zhì)性推進。因此，混合所有制改革必須試點先行，在試點中不斷探索完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律制度建設為前提。只有法律體系相對完善，國企混合所有制改革才能全面地實質(zhì)性推進。從這個角度看，國企混合所有制改革也就不能設時間表，不能急于求成。

誤區(qū)六

重股權(quán)但輕治理

當前的混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點僅放在公司股權(quán)重構(gòu)上，忽視進一步對公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。

混合所有制改革的最終目標是提高國有企業(yè)經(jīng)營效率和國有資本的運行效率，實現(xiàn)國有資本最大限度地保值增值，更有效地實現(xiàn)各類國有企業(yè)的使命。實現(xiàn)這個目標最為直接的決定性因素，就是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的健全和完善?；旌纤兄聘母锸欠裢瓿?，不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國有股東上，還要體現(xiàn)在是否構(gòu)建起有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上，要根據(jù)已經(jīng)頒布的《國務院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》，具體化和制度化股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建高效的運行機制，保證商業(yè)類國有企業(yè)的市場主體地位和有效的市場運轉(zhuǎn)機制，保證加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理有效結(jié)合起來。

誤區(qū)七

重約束卻輕激勵

無論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革方案設計中看，還是從一些企業(yè)推進混合所有制改革的過程中看，有的僅強調(diào)約束國企管理人員的行為，卻忽視建立對利益相關(guān)者的激勵機制，不能很好地實現(xiàn)激勵與約束相結(jié)合。國有企業(yè)混合所有制改革不僅要保證國有資產(chǎn)保值、不流失的“底線”，還要建立有效的激勵機制追求國有資產(chǎn)的最大限度增值。一方面，混合所有制改革方案要有利于調(diào)動各利益相關(guān)方參與和推進改革，保證各方獲得公平利益分配和話語權(quán)；另一方面還要完善公司治理機制，要能夠調(diào)動經(jīng)營管理者、核心員工的積極性，要按照分類分層的原則對經(jīng)營管理者進行選聘、考核和激勵，商業(yè)類企業(yè)要加大市場化選聘、建立差異化薪酬制度的力度。同時，還要從制度上設立針對個人的“改革容錯機制”，改革過程中既有問責機制，也要有免責機制，要信任企業(yè)家，鼓勵企業(yè)家大膽創(chuàng)新。

誤區(qū)八

重結(jié)果而輕過程

一些地方政府因為急于推進國有企業(yè)改革，往往采用政府熟悉的目標管理的管理方式，設立國有企業(yè)混合所有制改革的時間表，提出在什么時間完成多少家國有企業(yè)的混合所有制改革的目標，并將此作為國資管理部門的考核指標，層層分解改革目標任務。

國有企業(yè)混合所有制改革應該是一個企業(yè)的市場化演進的過程，而不是政府的行政目標管理的過程。推進國有企業(yè)混合所有制改革，關(guān)鍵是把握推進過程的管理原則。一是要堅持與國有企業(yè)使命和戰(zhàn)略要求相符、有協(xié)同效應的原則；二是堅持各股東方長期可持續(xù)合作的目標導向原則和共贏、負責、尊重的行為原則；三是堅持組織機構(gòu)企業(yè)內(nèi)要健全、企業(yè)外要專業(yè)的原則；四是堅持產(chǎn)權(quán)交易價格符合資本市場公允價值原則；五是堅持改革過程中的合作方選擇、盡職調(diào)查與評估、談判、簽署協(xié)議、資產(chǎn)交接、后評估等所有環(huán)節(jié)不可缺省的原則。這樣才能真正實現(xiàn)改革的目的。

（作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員）