調(diào)整央地關(guān)系太過依賴“經(jīng)濟(jì)路徑”，忽視“社會(huì)其他路徑”

經(jīng)濟(jì)改革先于政治改革啟動(dòng)，是我國(guó)改革開放的歷史路徑。三十多年來，政府的行政機(jī)構(gòu)改革多是圍繞著經(jīng)濟(jì)管理部門展開。從以“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”到放松管制，減少行政審批，央地關(guān)系調(diào)整始終圍繞著“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”大做文章。“經(jīng)濟(jì)改革路徑依賴”確實(shí)是當(dāng)前發(fā)展需要，更重要的是，該選擇在一定程度上避免了“政治正確”的爭(zhēng)論，減少了機(jī)會(huì)成本，提升了改革績(jī)效。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)改革的紅利在逐步削減，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入深水區(qū)，而且經(jīng)濟(jì)改革引導(dǎo)的政府職能轉(zhuǎn)變僅僅停留在行政體制層面，一些核心的政府部門固有利益依然難以打破，實(shí)際上制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。以政府職能轉(zhuǎn)變拉動(dòng)行政體制改革和政治發(fā)展的路徑，強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，實(shí)質(zhì)上促進(jìn)了政治發(fā)展。不過，政府職能轉(zhuǎn)變終將無法替代政治體制改革。因此，央地關(guān)系優(yōu)化不僅僅是政府內(nèi)部的自我調(diào)整，更需要政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全方面改革，需要改革的社會(huì)基礎(chǔ)，需要探索新的改革路徑。

在央地關(guān)系中，分權(quán)是為了更加有效的集權(quán)。如何增強(qiáng)中央政府的潛在控制能力，是具有碎片化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中必須重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。例如，建設(shè)劃一的社會(huì)福利保障體系，就是增強(qiáng)中央政府潛在權(quán)威的重要路徑。福利的給予本身既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是管理權(quán)力的來源和保障。劃一的社會(huì)保障原則和社會(huì)行政不僅有助于提高社會(huì)保障的有效性，而且可以集中政策目標(biāo)，使社會(huì)保障成為企業(yè)的勞動(dòng)者和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間相互連接的橋梁;通過失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施，幫助地方市場(chǎng)和生產(chǎn)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。尤其是在福利政策的實(shí)施過程中，要充分注意公平和效率的關(guān)系，警惕政府的“大包大攬”，充分利用公私伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的最大化。很多時(shí)候，市場(chǎng)化的改革不是將政府部門私人化，而是將私人部門政府化。