中央與地方職責(zé)配置過分強(qiáng)調(diào)“權(quán)力所有”，導(dǎo)致“清單不清”

轉(zhuǎn)變政府職能始終是處理中央與地方關(guān)系的核心內(nèi)容。在漸進(jìn)式改革進(jìn)程中，原有“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”的“職責(zé)同構(gòu)”體系已經(jīng)悄然發(fā)生變遷，在外部形態(tài)和內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了重大變化。但是，在實(shí)踐中，黨政合一體制下的寬口徑的“對(duì)口管理”仍然沒有改變，以此為依存的“傳統(tǒng)計(jì)劃管理”依然是影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“看得見的另外一只手”。

打破“職責(zé)同構(gòu)”，讓各級(jí)政府干其應(yīng)當(dāng)干的事情，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。建立權(quán)力清單制度，被賦予了政府間確權(quán)的重要使命。從目前的情況來看，很多部門和地方政府推出的權(quán)力清單和責(zé)任清單大多數(shù)情況下是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力的書面確認(rèn)，并沒有起到權(quán)力清單對(duì)于政府間職責(zé)配置的重新調(diào)整。

關(guān)鍵在于，當(dāng)前中央與地方關(guān)系中的職責(zé)配置，配的不是“職能”而是具體事項(xiàng)“分工”。長(zhǎng)期以來我們強(qiáng)調(diào)“權(quán)力所有”，偏向“定責(zé)定崗專人專管”。在條塊分割的中央與地方關(guān)系中，同一個(gè)事項(xiàng)的管轄權(quán)在橫向上被“條條”部門掌握的資源所分割，在縱向上被不同層級(jí)“塊塊”之間具體工作環(huán)節(jié)分工所割裂。這種看似“專人專管”的管理體制，實(shí)則導(dǎo)致政府部門被各種繁雜的事項(xiàng)所包圍，這也是為什么至今有關(guān)政府間確權(quán)非常困難。在政府人員編制有限的情況下，政府運(yùn)行過程中確實(shí)存在“選擇性履責(zé)”和“權(quán)力真空”。

實(shí)際上，較為理想的職責(zé)配置路徑應(yīng)是“先上后下，由外及內(nèi)”，依次分別是：一是突出中央的再集權(quán)與市場(chǎng)外在的倒逼機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新。這有利于地方政府將更加專注于政府管理與公共服務(wù)水平的提升，增加對(duì)于高端人才的吸引，提升地方競(jìng)爭(zhēng)力;二是以社會(huì)治理創(chuàng)新為推動(dòng)，加快基層社會(huì)自治能力的提升，積極培養(yǎng)第三部門參與政府管理，培育社會(huì)組織承接來自政府職責(zé)的外移，加快我國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)與成熟;三是以基本公共服務(wù)均等化建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨同化和個(gè)性化。通過基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，也增加了地方政府特色化管理的空間，通過地方個(gè)性化的“地方價(jià)值”構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)于地方發(fā)展的資源整合。