調(diào)整央地關(guān)系過于注重“雙向加強”，忽視“中間構(gòu)造”

在既往的改革中，很多學者和實踐工作者普遍認為，“中央再集權(quán)”和“基層建設(shè)”是央地關(guān)系調(diào)整的主要抓手。這種偏重“雙向加強”、忽視中觀層面的改革取向，是導致中央和地方關(guān)系出現(xiàn)“腸梗阻”或者“夾生飯”的重要影響因素。中央再集權(quán)，主要表現(xiàn)在對宏觀調(diào)控的把控上，特別是將地方司法機構(gòu)實行省級政府垂直管理，在法律上保障了中央統(tǒng)一的權(quán)威，這無可厚非。但是，我國地方政府層級較多，區(qū)域發(fā)展差距較大，有效的中央再集權(quán)的管理成本非常大，而且在客觀上存在中央政府機構(gòu)無法擴編的“政治壓力”，導致“中央再集權(quán)”的物質(zhì)基礎(chǔ)相對匱乏。

此外，社會治理層面存在“一竿子插到底”的執(zhí)行權(quán)下放模式。尤其是在城市治理中，經(jīng)常出現(xiàn)以“臺賬”代替管理。例如“安全生產(chǎn)下社區(qū)”“食品安全下社區(qū)”，社會治理似乎“一下社區(qū)就靈”，忽視了社會治理的復(fù)雜性和專業(yè)技術(shù)支持的必要性，出現(xiàn)治理真空在所難免。在傳統(tǒng)的“職責同構(gòu)”體系下，地方政府習慣了管理有抓手，習慣了依靠“抓項目，促管理”。通常情況下，政府管理的手段是“有人在管”，至于這個“人”是否具備資格管理，是否管理有效，基本不考慮。中層政府作為政府職責的“二傳手”，一方面忠實地傳達上級交辦的事項，另一方面將原本屬于自我管理的相關(guān)職責直接分解和轉(zhuǎn)包給基層政府和自治組織，“減負”之后的中層政府集中力量搞經(jīng)濟建設(shè)。

再者，從監(jiān)督層面上來講，中央政府在增強監(jiān)督的過程中，過分倚重自上而下的中央監(jiān)督和自下而上的基層監(jiān)督，忽視平行監(jiān)督，特別是來自各級人大的監(jiān)督無力，是地方政府出現(xiàn)監(jiān)督失控的主要原因。延展適當?shù)牡胤饺舜蟊O(jiān)督，尤其應(yīng)加強地方人大在重大事項中的決策權(quán)，以開放決策的方式，打通人大監(jiān)督與公民監(jiān)督之間的壁壘，降低決策風險。換言之，今后調(diào)整央地關(guān)系不能僅限于“雙向加強”，而是應(yīng)實現(xiàn)“三維調(diào)控”的轉(zhuǎn)變。