三、歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的特征

1.政策目標(biāo)多元性

質(zhì)量保障政策指向的行動(dòng)涉及職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)的方方面面，因而政策目標(biāo)必須反映利益相關(guān)主體的多樣化需要。歐盟制定職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的目標(biāo)時(shí)，充分考慮了區(qū)域、國家、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)者的利益訴求，從而形成了多元政策目標(biāo)。

歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的目標(biāo)涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是形成職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的文化氛圍、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的相關(guān)體系、建立職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的國家參考信息網(wǎng)站及推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架的實(shí)施。這四項(xiàng)目標(biāo)存在由實(shí)踐到制度再到文化的層層遞進(jìn)關(guān)系。其中，推動(dòng)參考框架的實(shí)施以及建立國家參考信息網(wǎng)屬于實(shí)踐層面目標(biāo)，完善質(zhì)量保障體系屬于制度層面目標(biāo)，形成質(zhì)量保障的文化氛圍則屬于文化層面的深層次目標(biāo)。這一漸進(jìn)發(fā)展目標(biāo)表明，歐盟職業(yè)教育質(zhì)量保障政策的終極目的是使質(zhì)量觀念深入人心并內(nèi)化為人們的自覺行為?？紤]到文化觀念形成的復(fù)雜性和長期性，歐盟制定了實(shí)踐層面和制度層面等容易實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)?？梢姡瑲W盟在制定政策目標(biāo)時(shí)，既考慮到了利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧了未來社會發(fā)展的需要，從而制定了不同層次針對不同利益主體的多元政策目標(biāo)。

2.利益主體多樣性

作為大型區(qū)域集團(tuán)組織，歐盟在制定區(qū)域政策時(shí)必須全面考慮政策涉及的多元利益主體，確保這些利益主體能積極參與政策的制定、實(shí)施和評估。就歐盟職業(yè)教育質(zhì)量保障政策而言，其利益主體涵蓋歐盟、成員國政府、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及學(xué)習(xí)者等。這些多元利益相關(guān)者通過“開放式協(xié)作”參與歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的制定和實(shí)施過程。

歐盟采取多層治理的政治架構(gòu)，其職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保障工作在超國家層面、國家層面以及次國家層面展開。具體而言，歐盟從區(qū)域?qū)用嬷贫ê暧^教育政策，成員國則負(fù)責(zé)從國家、地區(qū)層面實(shí)施政策。這一政策制定和實(shí)施過程既要求歐盟充分了解成員國的具體情況，又需要成員國向歐盟進(jìn)行及時(shí)結(jié)果反饋。兩者之間的合作交流既有利于歐盟制定符合需求的政策，又有利于成員國有效落實(shí)相關(guān)政策，從而構(gòu)成歐盟與成員國兩個(gè)利益主體之間的有效張力。此外，成員國與成員國之間存在有效的對話機(jī)制。各國通過開發(fā)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的共同項(xiàng)目、舉辦研討會等方式實(shí)現(xiàn)各利益主體的跨國合作。歐盟教育領(lǐng)域的目標(biāo)之一是促進(jìn)學(xué)生區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。這就需要成員國在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)成共識，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)減少自由流動(dòng)的障礙。因此，歐盟在制定職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策時(shí)，特別提倡各利益主體之間的合作。同時(shí)，歐盟也十分注重職業(yè)教育和培訓(xùn)與其他類別教育之間的聯(lián)系。各類教育機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著實(shí)施教育政策的重任，因而教育系統(tǒng)中利益主體的合作交流對政策實(shí)施起著關(guān)鍵性作用。如《2013-2015年工作計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通高等教育之間的合作關(guān)系，建議兩者在質(zhì)量保障上共享理念、開展合作。

3.政策措施可行性

政策實(shí)施的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)的制定，科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)能為政策的貫徹執(zhí)行提供明確參考依據(jù)和方向指導(dǎo)。為確保職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的可行性，歐盟制定了基于質(zhì)量的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，明文規(guī)定職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入、產(chǎn)出、達(dá)標(biāo)率等。

2009年《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》制定了兩級指標(biāo)體系，包括十項(xiàng)一級指標(biāo)和十四項(xiàng)二級指標(biāo)，用以衡量職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障工作的師資投入情況、項(xiàng)目參與率和完成率、學(xué)生就業(yè)率等。這些數(shù)據(jù)為質(zhì)量保障政策的實(shí)施提供了最直觀的操作指標(biāo)，同時(shí)也為政策執(zhí)行的效果評估提供了詳細(xì)參考標(biāo)準(zhǔn)?！堵殬I(yè)教育和培訓(xùn)的資格認(rèn)證和質(zhì)量保障》在明確資格認(rèn)證流程時(shí)，也將制定評估標(biāo)準(zhǔn)作為首要工作。這一標(biāo)準(zhǔn)具有普適性，能在更廣范圍內(nèi)指導(dǎo)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的實(shí)施。此外，在落實(shí)職業(yè)教育和培訓(xùn)資格認(rèn)證政策過程中，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心致力于形成歐洲共同指導(dǎo)方針。這一方針包括一系列的標(biāo)準(zhǔn)、原則和指標(biāo)，用于規(guī)范資格認(rèn)證的過程，衡量培訓(xùn)項(xiàng)目的產(chǎn)出和結(jié)果。[17]實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在確保普適性的同時(shí)還兼顧多樣性，從而有利于多種途徑實(shí)施政策。鑒于此，職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資格認(rèn)證中所需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)被劃分為基于背景的標(biāo)準(zhǔn)、基于投入的標(biāo)準(zhǔn)、基于過程的標(biāo)準(zhǔn)和基于結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。[18]

4.政策內(nèi)容適切性

歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的制定旨在提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，從而培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。這一宗旨適應(yīng)了歐盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，有利于解決歐盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際競爭及就業(yè)市場所面臨的問題。

蕭條的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢及激烈的國際競爭，使得歐盟面臨國際和區(qū)域的雙重挑戰(zhàn)。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于保障和提升職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)新型高素質(zhì)人才，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，減少就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。歐盟《2010-2012年工作計(jì)劃》和《2013-2015年工作計(jì)劃》提出構(gòu)建歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障網(wǎng)，建議加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育的合作。保障網(wǎng)的搭建有利于實(shí)現(xiàn)對職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的有效管理，合作的開展便于職業(yè)教育借鑒高等教育質(zhì)量保障的理念和方法?！堵殬I(yè)教育和培訓(xùn)的資格認(rèn)證和質(zhì)量保障》和《確保職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量——職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證的作用》提出對職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)證和質(zhì)量評估。這項(xiàng)工作的開展有利于評價(jià)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具備提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的能力以及職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目能否有效滿足勞動(dòng)力市場需求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求并充分滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。[19]