注釋：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14BGL129)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益繁榮、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，職業(yè)教育和培訓(xùn)也隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化、工人素質(zhì)要求的提高而逐漸受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)一直走在世界前列。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、解決就業(yè)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟制定了一系列保障職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的新政策。

一、歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的背景

歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的制定有其特定歷史背景，受多種社會(huì)因素的影響。

1.金融危機(jī)影響

2008年，一場(chǎng)突如其來(lái)的金融危機(jī)席卷全球，歐洲各國(guó)未能幸免。根據(jù)歐洲委員會(huì)2010年的政策文件，歐盟GDP總值2009年降低了4％，工業(yè)生產(chǎn)值下滑到1990年的水平；公共財(cái)政受到嚴(yán)重打擊，平均赤字達(dá)到GDP的7％，債務(wù)高于GDP的80％，這使得歐洲過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)成就化為烏有；10％的就業(yè)人員被迫下崗，面臨失業(yè)的威脅。[1]同時(shí)，歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降，許多投資項(xiàng)目被迫擱淺，不少人力資源遭到浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷逐漸暴露。如果對(duì)這一態(tài)勢(shì)置之不理，歐洲將持續(xù)遭受更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑，甚至影響到未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。對(duì)此，歐盟開(kāi)始思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃發(fā)展可持續(xù)的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，尤其關(guān)注與人力資源開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

2.就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，歐洲各國(guó)就業(yè)率一直處于較低水平：20-64歲之間的人口就業(yè)率是69％，55-64歲之間的人口就業(yè)率是46％(美國(guó)、日本均高于62％)。[2]除數(shù)量嚴(yán)重不足外，歐洲就業(yè)質(zhì)量也存在嚴(yán)重缺陷。據(jù)歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的調(diào)查，2020年，歐盟40.9％的工作將要求高級(jí)資格，54.7％的工作要求中級(jí)資格，不到10％的工作要求低級(jí)資格或不需要資格。[3]然而，25-64歲的人口中，有7.6億人只具備低級(jí)資格或不具備任何資格；很多18-24歲的人在結(jié)束職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)尚未具備任何資格。[4]這使得現(xiàn)有工人的技能難以滿足就業(yè)市場(chǎng)的需求，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。想要解決這一問(wèn)題，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，就需要從職業(yè)教育和培訓(xùn)入手，通過(guò)保障職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量來(lái)提高工人素質(zhì)。

3.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈

歐盟委員會(huì)指出：“當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量。”[5]在歐盟經(jīng)受經(jīng)濟(jì)打擊的同時(shí)，世界其他國(guó)家卻在穩(wěn)步發(fā)展中。例如，中國(guó)和印度等國(guó)正在增加技術(shù)研究投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，努力躋身世界經(jīng)濟(jì)前列。[6]盡管歐盟具有區(qū)域一體化的優(yōu)勢(shì)，但是在面臨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，不得不重新制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，人力資源需要得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。職業(yè)教育和培訓(xùn)具備為社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才的功能，因而日益受到歐盟的關(guān)注。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)、具備高級(jí)資格的工人成為歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的重中之重。其中，職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障又成為決定人才培養(yǎng)結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人力資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源的效率和效益。