二、歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策的目標(biāo)和內(nèi)容

2009年6月，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)制定了《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training)。為確保質(zhì)量保障參考框架的實(shí)施，歐盟自2010年起制定了新的職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障政策。本文選取歐盟職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)制定的《2010-2012年支持歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架建議實(shí)施的工作計(jì)劃》(Work Programme to Support the Implementation of the Recommendation on the Establishment of a European Quality Assurance Reference Framework 2010-2012，簡稱“2010-2012年工作計(jì)劃”)、《2013-2015年歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障工作計(jì)劃》(EQAVET Work Programme 2013-2015，簡稱“2013-2015年工作計(jì)劃”)以及歐洲職業(yè)教育發(fā)展中心制定的《確保職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量——職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證的作用》(Assuring Quality in Vocational Education and Training-The Role of Accrediting VET Providers)、《職業(yè)教育和培訓(xùn)的資格認(rèn)證和質(zhì)量保障》(Accreditation and Quality Assurance in Vocational Education and Training)這四個(gè)政策文本作為主要分析內(nèi)容。

1.政策目標(biāo)

(1)形成職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的文化氛圍?！?010-2012年工作計(jì)劃》指出，歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架的目標(biāo)之一，是形成質(zhì)量保障的文化氛圍，并且在區(qū)域及國家各個(gè)層面推動(dòng)這一文化的發(fā)展，從而使歐盟層面和成員國層面的各利益相關(guān)者能積極參與質(zhì)量保障參考框架的建設(shè)和實(shí)施。[7]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟需要制定共同準(zhǔn)則、參考標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)及其他工具。

(2)完善職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的相關(guān)體系。職業(yè)教育和培訓(xùn)體系及其質(zhì)量保障體系的改進(jìn)和持續(xù)完善是政策目標(biāo)之一。這一體系的完善有利于增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力，加強(qiáng)社會(huì)融合及推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，歐洲才能更好建立和發(fā)展知識(shí)型和高技能型經(jīng)濟(jì)，靈活應(yīng)對成員國面臨的種種挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)在《2010-2012年工作計(jì)劃》中得到充分論證。

(3)建立職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的國家參考信息網(wǎng)站。國家參考信息網(wǎng)的建立旨在推動(dòng)成員國的利益相關(guān)者積極參與質(zhì)量保障政策的實(shí)施。[8]信息網(wǎng)擁有充足的政策資料和活動(dòng)資源，為歐盟層面和成員國層面的各利益相關(guān)者提供有關(guān)政策實(shí)施、自我評估及工作改進(jìn)方面的信息。這有利于成員國在充分考慮本國國情的基礎(chǔ)上推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的相關(guān)工作，并且形成一種滿足目標(biāo)要求、迎合國際需求的實(shí)施方法[9]，從而切實(shí)保障職業(yè)教育質(zhì)量。

(4)推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架的實(shí)施?！?013-2015年工作計(jì)劃》指出，2013-2015年工作目標(biāo)是推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架在國家層面的實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐洲計(jì)劃構(gòu)建職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障網(wǎng)。該保障網(wǎng)旨在為成員國提供充足的信息資源和專家支持，從而幫助成員國營造質(zhì)量保障的氛圍。此外，成員國將通過可持續(xù)的平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。[10]

2.政策內(nèi)容

(1)構(gòu)建歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障網(wǎng)(EQAVET network)。該保障網(wǎng)旨在幫助成員國在職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障方面進(jìn)行更有效的管理，實(shí)際上是一個(gè)實(shí)體工作網(wǎng)。主要開展六個(gè)方面工作：第一，傳播信息資訊。工作網(wǎng)主要通過歐洲層面的國家參考信息網(wǎng)傳播關(guān)于質(zhì)量保障的信息，形成職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的社會(huì)文化。第二，制定指導(dǎo)方針、設(shè)計(jì)實(shí)施方法。質(zhì)量保障網(wǎng)通過與國家政府部門和國家參考信息網(wǎng)對接，為成員國職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的實(shí)施設(shè)計(jì)具體方法。此外，它還為成員國職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度改進(jìn)提供指導(dǎo)方針。第三，強(qiáng)化質(zhì)量保障的文化。質(zhì)量保障網(wǎng)聯(lián)合國家參考信息網(wǎng)，收集、交流和反思質(zhì)量保障的有關(guān)案例，協(xié)助成員國形成具有本國特色的質(zhì)量保障文化。第四，確保與其他歐洲項(xiàng)目保持一致。質(zhì)量保障網(wǎng)與終身教育項(xiàng)目的合作有利于質(zhì)量保障文化的建設(shè)，也有利于職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架的實(shí)施。第五，借助全納的方法促進(jìn)利益相關(guān)者的參與。質(zhì)量保障網(wǎng)將使不同層面的利益相關(guān)者能快速便捷地獲得相關(guān)信息，主動(dòng)承擔(dān)自己所肩負(fù)的責(zé)任；第六，保證各機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)量。歐洲質(zhì)量保障參考框架的基本原則是確保所有工作高質(zhì)量開展。[11]此外，歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障網(wǎng)的運(yùn)行主要由其秘書處負(fù)責(zé)。秘書處通過組織工作小組、研討會(huì)、提供專家咨詢、開發(fā)交流工具等方式幫助成員國在國家層面和歐盟層面開展職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的相關(guān)工作。

(2)加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育的合作。作為終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，職業(yè)教育與高等教育有著密切的聯(lián)系。《2013-2015年工作計(jì)劃》指出，在質(zhì)量保障方面，職業(yè)教育與高等教育應(yīng)共享觀點(diǎn)、理念和項(xiàng)目等。[12]兩者的合作有利于學(xué)習(xí)者在歐盟教育體系內(nèi)的自由流動(dòng)，且能增強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟已進(jìn)行了諸多努力，如2011年歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)舉辦的終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障和資格認(rèn)證專家研討會(huì)；2013年該機(jī)構(gòu)又與歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心共同舉辦了質(zhì)量保障研討會(huì)，專題研討職業(yè)教育與高等教育在質(zhì)量保障領(lǐng)域的長期持續(xù)合作。

(3)增強(qiáng)歐洲質(zhì)量保障領(lǐng)域各工具間的協(xié)同效應(yīng)。歐洲資格框架(EQF)、國家資格框架(NQF)、歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECVET)和歐洲通行證(Europass)是歐洲質(zhì)量保障領(lǐng)域的重要工具。隨著人們對學(xué)習(xí)結(jié)果的日益重視，這些工具逐漸得到推廣和普及。因此在實(shí)施歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架(EQAVET)的同時(shí)，還要加強(qiáng)該框架與上述質(zhì)量保障工具之間的合作，從而在資格互認(rèn)、學(xué)生流動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)揮強(qiáng)有力的協(xié)同作用。這一合作項(xiàng)目將會(huì)增加學(xué)習(xí)途徑的靈活多樣性，確保教育質(zhì)量，增加信任度和透明度，且盡可能滿足學(xué)習(xí)者的需要。為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障工具的協(xié)同效應(yīng)，歐盟要加強(qiáng)這些工具實(shí)施機(jī)構(gòu)在國家層面的合作，社會(huì)合作伙伴也要在質(zhì)量保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)管等過程中扮演重要角色。[13]此外，人們要在質(zhì)量保障、資格授予程序上達(dá)成共識(shí)，且重視考試的質(zhì)量保障及學(xué)習(xí)者的資格授予等事宜。[14]

(4)明確職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量評估的方法。質(zhì)量保障不僅包括政策制定、具體實(shí)施，還包括效果評估及改進(jìn)完善。歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量評估的主要方法是資格認(rèn)證。根據(jù)歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的定義，資格認(rèn)證“是對一個(gè)團(tuán)體或個(gè)人能夠執(zhí)行具體任務(wù)的正式認(rèn)可——這一評估過程以預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范的檢驗(yàn)程序?yàn)楸Ｕ稀?rdquo;[15]資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是資格認(rèn)證的主要參與者。首先，資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定資格認(rèn)證的具體標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)著手準(zhǔn)備認(rèn)證材料。隨后，職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我評估或運(yùn)行內(nèi)部質(zhì)量管理體系。內(nèi)部評估結(jié)束后，提交資格認(rèn)證申請并接受外部評估。外部評估結(jié)果分三種：第一，肯定性評價(jià)(positive)——通過認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證建議，認(rèn)證職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格并授予質(zhì)量證書。五年后職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始接受新一輪資格認(rèn)證。第二，否定性評價(jià)(negative)——沒有通過認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供改進(jìn)建議，并敦促職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)。職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則根據(jù)改進(jìn)意見為再一次申請認(rèn)證做準(zhǔn)備。第三，介于肯定和否定之間的評價(jià)(critical)——沒有通過認(rèn)證但沒有被完全否定，由職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交改進(jìn)報(bào)告后再予以認(rèn)證。[16]通過外部評估機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估，可判斷該職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具備提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的能力。這可從源頭上確保職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。