李克強:關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢和重點經(jīng)濟工作的報告(4)

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李克強:關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢和重點經(jīng)濟工作的報告(4)

(三)全面深化改革,著力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我們的改革是全面深化的改革,這個題目很大,我就不展開講了。經(jīng)濟體制改革涉及財稅、金融、國企等諸多方面,我們一直在往前推、向縱深推進,破除制約發(fā)展的體制機制障礙。經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

處理好政府和市場的關(guān)系,首先要簡政放權(quán)。這可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力,激發(fā)社會的創(chuàng)造力,有利于抑制尋租、鏟除腐敗。30多年前,我當(dāng)過農(nóng)村基層干部,那時把每個勞動力每天干什么都安排好,也是從早忙到黑,但就是吃不飽肚子。黨的十一屆三中全會以后,農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,社會主義基本經(jīng)濟制度沒有變,農(nóng)村土地集體所有制沒有變,但就是放活了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán),幾年時間就把肚子搞飽了,這是多少年來農(nóng)民的夢想,這就把千千萬萬農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了。本屆政府成立伊始,開門辦的第一件大事就是轉(zhuǎn)變政府職能,把簡政放權(quán)作為“先手棋”,下決心放權(quán)于市場、還權(quán)于企業(yè)。我在2013年全國人代會后的記者會上承諾,本屆政府要砍掉1/3的行政審批事項,這個目標(biāo)用了兩年多的時間就提前完成,國務(wù)院部門取消或下放670多項行政審批事項,非行政許可審批也進了“歷史博物館”。我們還大力推進商事制度改革,實行先照后證。過去是企業(yè)沒有證就辦不了照,而要拿到證又往往得先有照,蛋生雞、雞生蛋,搞得老百姓團團轉(zhuǎn)。這個問題解決后,社會迸發(fā)出極大創(chuàng)造力。這兩年,誕生了2000多萬個市場主體,目前新登記企業(yè)每天仍然在1萬家以上。盡管有生有死,但大多數(shù)企業(yè)會不斷成長壯大,成為經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。

簡政放權(quán)還在路上,既有取消下放的權(quán)力存在著“中梗阻”、“最后一公里”的問題,也有政府仍管了許多不該管事情的問題。比如,有的地方搞物業(yè)服務(wù)的樓道清潔工也要辦證,美甲師的資格證還分好幾個等級。再比如,我講過出國旅游要證明“你媽是你媽”的例子,這類證明還不少。鈔票破了到銀行去換,需要證明不是人為破壞的,而是老鼠啃的、是意外損壞的。人摔倒了、被狗咬了,送醫(yī)院治療,需要證明不是故意摔倒的、不是被自家狗咬的,才能享受醫(yī)?!,F(xiàn)在老百姓辦事仍然還有不少這樣那樣的羈絆,我們要設(shè)身處地著想,下決心進一步簡政放權(quán)。國務(wù)院部門的權(quán)下放了,地方和基層也要接得住,這得有必要的人力物力保障。商事制度改革后,企業(yè)有了照,但生產(chǎn)經(jīng)營中仍要辦許多證,對此有地方建議實行證照分離。我們將在這方面推進試點,為企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。

簡政放權(quán)不是一放了之,而是要放管結(jié)合,加強事中事后監(jiān)管。過去坐在辦公室里搞審批,那是很容易的,簽個字就行了,但最后做得怎么樣卻少有人去過問。加強事中事后監(jiān)管非常重要,也更難。目前,我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范,市場競爭的公平性仍是一個弱項,要大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護,打擊制售假冒偽劣等行為,營造公平競爭的環(huán)境。要創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能。我們正在推進監(jiān)管“雙公開”、“雙隨機”。“雙公開”,一方面是政務(wù)的公開,不能什么都管,要建立權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單“三個清單”;另一方面是企業(yè)信息的公開,讓政府充分了解監(jiān)管對象的情況,讓社會參與監(jiān)管。“雙隨機”,就是監(jiān)管人員、監(jiān)管對象都從數(shù)據(jù)庫中隨機抽取產(chǎn)生,這讓企業(yè)有了壓力,也減少了監(jiān)管部門尋租機會。“雙隨機”監(jiān)管已在海關(guān)等一些領(lǐng)域先行先試,效果是好的。加強事中事后監(jiān)管,還要推進依法監(jiān)管,健全市場主體的激勵約束機制,嚴格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

優(yōu)化服務(wù)與簡政放權(quán)、放管結(jié)合是一體的。我們正在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”,讓信息多跑路、群眾少跑腿?,F(xiàn)在不少部門都有群眾和企業(yè)的各類信息,實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享,就能給企業(yè)和群眾辦事帶來很大方便。要加快推進部門間的信息聯(lián)通,打破信息孤島,最大程度地便民利民。一些必要的證件,在保障安全的前提下,可以在網(wǎng)上辦理。這方面的潛力是很大的。總之,只有搞好“放、管、服”,才能把人民群眾的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來,把我們?yōu)槿嗣穹?wù)的宗旨落實到底,為發(fā)展注入強勁動力,釋放改革的最大紅利。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:董潔最后修改:
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