（四）改造提升傳統(tǒng)增長引擎，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等有效投資。大家都擔(dān)心投資下行，但實(shí)際上我國有效投資的潛力是很大的。尤其是增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給這一傳統(tǒng)引擎應(yīng)當(dāng)改造提升。比如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們用30多年的時(shí)間干了西方國家?guī)装倌旮沙傻氖虑?，確實(shí)了不起，也讓他們刮目相看。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)、成本低，無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家競標(biāo)中，除一些因政治因素外，多數(shù)項(xiàng)目都能成功。但同時(shí)我國基礎(chǔ)設(shè)施相對仍然十分薄弱，人均存量僅為西歐的1/3、北美的1/4。特別是我們的西部地區(qū)，鐵路、公路的路網(wǎng)密度僅相當(dāng)于全國平均水平的一半。還有西北地區(qū)資源性缺水、西南地區(qū)工程性缺水都相當(dāng)嚴(yán)重。我到中西部的貧困地區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講，日子過得難，主要還是水、路等問題沒有解決。因此，我們要繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向中西部地區(qū)傾斜。同時(shí)，要擴(kuò)大醫(yī)療健康、居民養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化體育等公共服務(wù)方面的投資，滿足群眾多層次、多樣化需求。

有效投資最大的潛力在新型城鎮(zhèn)化。“十二五”期間，全國保障性安居工程開工近4000萬套，其中約一半是棚戶區(qū)改造。但沒有改造的棚戶區(qū)仍然很多，幾年前通過遙感實(shí)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國還有約1億人居住在棚戶區(qū)。這些人不一定都有城鎮(zhèn)戶籍，即使是農(nóng)村戶籍，也很難再回到農(nóng)村，要想辦法改善他們的居住條件。這些年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，地上設(shè)施建設(shè)得比較好，但地下設(shè)施還很薄弱，也迫切需要加快建設(shè)。我們現(xiàn)在正在大力推城市地下綜合管廊建設(shè)。總之，要積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮其對投資和消費(fèi)的帶動作用。

在產(chǎn)業(yè)改造升級上，也有很大有效投資需求。我們不少工業(yè)企業(yè)，不僅裝備、技術(shù)、工藝比較落后，建筑、管道等也比較陳舊，安全生產(chǎn)隱患不少，甚至一些工業(yè)企業(yè)的廠房、設(shè)備是上世紀(jì)五六十年代留下來的，需要加大改造力度。我們實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)智能改造升級、新型工業(yè)化與信息化深度融合，也需要加大投資力度。我們的企業(yè)在節(jié)能減排上水平還比較低，要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級，促進(jìn)綠色發(fā)展。我們還要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這也要靠有效投資來帶動。

增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等有效投資，要創(chuàng)新融資機(jī)制，政府不唱“獨(dú)角戲”，而是與社會資本成本共擔(dān)、利益共享。我們正在通過政府和社會資本合作（PPP）模式，以較少政府投入撬動更多社會投資，有的項(xiàng)目撬動比例達(dá)到1:3甚至1:5。我們通過特許經(jīng)營辦法，吸引民間資本建設(shè)污水處理設(shè)施，扣除財(cái)務(wù)成本后，可以達(dá)到4%—5%的長期穩(wěn)定回報(bào)。城市地下綜合管廊的建設(shè)也采用商業(yè)化運(yùn)作模式，各種電纜和管道入廊是要付費(fèi)的，這樣就有回款機(jī)制，能吸引社會資本參與建設(shè)。這些方面的投資有好幾萬億元，有效投資的空間很大。