（四）改造提升傳統(tǒng)增長引擎，增加公共產(chǎn)品和公共服務等有效投資。大家都擔心投資下行，但實際上我國有效投資的潛力是很大的。尤其是增加公共產(chǎn)品和公共服務供給這一傳統(tǒng)引擎應當改造提升。比如在基礎(chǔ)設施方面，我們用30多年的時間干了西方國家?guī)装倌旮沙傻氖虑?，確實了不起，也讓他們刮目相看。我國基礎(chǔ)設施建設能力強、成本低，無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家競標中，除一些因政治因素外，多數(shù)項目都能成功。但同時我國基礎(chǔ)設施相對仍然十分薄弱，人均存量僅為西歐的1/3、北美的1/4。特別是我們的西部地區(qū)，鐵路、公路的路網(wǎng)密度僅相當于全國平均水平的一半。還有西北地區(qū)資源性缺水、西南地區(qū)工程性缺水都相當嚴重。我到中西部的貧困地區(qū)調(diào)研，當?shù)剞r(nóng)民講，日子過得難，主要還是水、路等問題沒有解決。因此，我們要繼續(xù)推進基礎(chǔ)設施建設，并向中西部地區(qū)傾斜。同時，要擴大醫(yī)療健康、居民養(yǎng)老、教育培訓、文化體育等公共服務方面的投資，滿足群眾多層次、多樣化需求。

有效投資最大的潛力在新型城鎮(zhèn)化。“十二五”期間，全國保障性安居工程開工近4000萬套，其中約一半是棚戶區(qū)改造。但沒有改造的棚戶區(qū)仍然很多，幾年前通過遙感實測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國還有約1億人居住在棚戶區(qū)。這些人不一定都有城鎮(zhèn)戶籍，即使是農(nóng)村戶籍，也很難再回到農(nóng)村，要想辦法改善他們的居住條件。這些年我國城鎮(zhèn)化進程較快，地上設施建設得比較好，但地下設施還很薄弱，也迫切需要加快建設。我們現(xiàn)在正在大力推城市地下綜合管廊建設?？傊?，要積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮其對投資和消費的帶動作用。

在產(chǎn)業(yè)改造升級上，也有很大有效投資需求。我們不少工業(yè)企業(yè)，不僅裝備、技術(shù)、工藝比較落后，建筑、管道等也比較陳舊，安全生產(chǎn)隱患不少，甚至一些工業(yè)企業(yè)的廠房、設備是上世紀五六十年代留下來的，需要加大改造力度。我們實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進工業(yè)智能改造升級、新型工業(yè)化與信息化深度融合，也需要加大投資力度。我們的企業(yè)在節(jié)能減排上水平還比較低，要瞄準國內(nèi)外新技術(shù)、新標準進行改造升級，促進綠色發(fā)展。我們還要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，這也要靠有效投資來帶動。

增加公共產(chǎn)品和公共服務等有效投資，要創(chuàng)新融資機制，政府不唱“獨角戲”，而是與社會資本成本共擔、利益共享。我們正在通過政府和社會資本合作（PPP）模式，以較少政府投入撬動更多社會投資，有的項目撬動比例達到1:3甚至1:5。我們通過特許經(jīng)營辦法，吸引民間資本建設污水處理設施，扣除財務成本后，可以達到4%—5%的長期穩(wěn)定回報。城市地下綜合管廊的建設也采用商業(yè)化運作模式，各種電纜和管道入廊是要付費的，這樣就有回款機制，能吸引社會資本參與建設。這些方面的投資有好幾萬億元，有效投資的空間很大。