二、關(guān)于重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作已有全面安排，即將召開的黨的十八屆五中全會(huì)將對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出總體設(shè)計(jì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署。這里，我重點(diǎn)講幾項(xiàng)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)“雙中高”。我國(guó)發(fā)展階段、基本矛盾和發(fā)展中國(guó)家地位“三個(gè)沒有變”，這是我們?cè)谌魏螘r(shí)候都必須清醒認(rèn)識(shí)、牢牢把握的最大國(guó)情、最大實(shí)際。一些外國(guó)人對(duì)我們堅(jiān)持中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家往往有質(zhì)疑。中國(guó)GDP總量確實(shí)不小，已居世界第二，但人均GDP在全球排第80位，我們?cè)趺床皇前l(fā)展中國(guó)家？這樣的總量排名和人均排名的差距，在人類歷史上確實(shí)也沒有過。我跟許多外賓講，你們雖然來過中國(guó)多次，但基本上都是到北京、上海等大城市，在大城市看的主要也是繁華地帶，一些城市離市中心不遠(yuǎn)處就有棚戶區(qū)，中西部很多地方特別是農(nóng)村還很落后。聽了這樣的解釋，他們就說中國(guó)是“最富的發(fā)展中國(guó)家”。其實(shí)，我國(guó)哪里能算最富的發(fā)展中國(guó)家，不少發(fā)展中國(guó)家的人均GDP都排在我們前面。我國(guó)發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)，家底還不厚實(shí)，決不可歇腳停步，我們要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，當(dāng)前就是要瞄準(zhǔn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)去奮斗。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，GDP要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，據(jù)測(cè)算今后五年經(jīng)濟(jì)增速年均要達(dá)到6.5%以上。我們不片面追求GDP，但是如果沒有一定的增長(zhǎng)速度，就難以全面建成小康社會(huì)。國(guó)際上有所謂“中等收入陷阱”的先例，講的是世界上不少發(fā)展中國(guó)家特別是大塊頭的國(guó)家，在進(jìn)入中等收入階段后，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯徘徊。中國(guó)一定不會(huì)重蹈這個(gè)覆轍，但也不能不警惕。只有保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)，才能全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

我們不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端。也只有向中高端發(fā)展，才能支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，既是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段性特征的規(guī)律遵循，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展的必然選擇。保持中高速增長(zhǎng)，才能保證財(cái)政稅收、企業(yè)利潤(rùn)、居民收入有合理的增速，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，既能擴(kuò)大需求，又能創(chuàng)新供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)能。中高速增長(zhǎng)和邁向中高端是兩位一體、相輔相成的，其中一個(gè)很重要的任務(wù)就是把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，努力實(shí)現(xiàn)“雙中高”。這很不容易，有人說這是一條狹窄崎嶇的通道，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人就是要闖過去！中國(guó)經(jīng)濟(jì)以中高速長(zhǎng)期發(fā)展下去，并實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)，中國(guó)的實(shí)力將大不一樣，人均GDP就會(huì)超過1萬美元，人民的生活水平就會(huì)有更大提升，會(huì)創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的又一個(gè)奇跡。

（二）創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)增速不再可能保持兩位數(shù)的水平。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展的要求，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控在一個(gè)合理區(qū)間，并在這個(gè)合理區(qū)間內(nèi)統(tǒng)籌好就業(yè)、收入、環(huán)境以及防風(fēng)險(xiǎn)等。這就對(duì)做好宏觀調(diào)控提出了更高要求。

新的形勢(shì)下，宏觀調(diào)控要應(yīng)對(duì)好經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和下行壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能是一條直線，過去在年度、季度之間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直存在波動(dòng)，而且波幅較大，有好幾個(gè)百分點(diǎn)。近幾年的波動(dòng)明顯收窄，波幅只有零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)。過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在兩位數(shù)以上時(shí)，人們對(duì)波動(dòng)不太在意。現(xiàn)在情況卻不一樣，哪怕很小的波動(dòng)，人們也會(huì)比較敏感。今年第三季度GDP增長(zhǎng)6.9%、工業(yè)增長(zhǎng)5.9%，而就業(yè)是穩(wěn)定的。2009年一季度，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊影響，也曾出現(xiàn)過GDP增長(zhǎng)6.2%、工業(yè)增長(zhǎng)5.1%的情況，但當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)要關(guān)注，但也不能用“大水漫灌”、超發(fā)貨幣的辦法。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后許多國(guó)家都實(shí)施了量化寬松貨幣政策，直到目前，多數(shù)國(guó)家還沒有退出。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律，退出量化寬松時(shí)經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)減速。我們要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙中高”，不能靠超發(fā)貨幣，不能有這方面的路徑依賴。當(dāng)然，我們要讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，這就要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。提高政策的針對(duì)性、靈活性，用好積極財(cái)政政策空間相對(duì)較大的優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)用降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)、降息等貨幣政策手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，妥善應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)筑基固穩(wěn)。

這兩年我們采取了一些措施，通過優(yōu)化組合，挖掘財(cái)政資源的潛力。比如，有不少財(cái)政存量資金趴在賬上“打呼嚕”，對(duì)此我們下了很大力氣來盤活，取得了一定成效，現(xiàn)在仍有潛力。下一步，我們要打破一些條條框框的限制，改變像“打醬油的錢不能買醋”等不合理規(guī)定，切實(shí)把沉淀資金盤活，用來促進(jìn)發(fā)展和提高人民生活水平。從全球范圍來看，我國(guó)財(cái)政赤字率和債務(wù)率并不高，今年赤字率也就是2.4%左右。歐盟在成立之初簽訂過《馬斯特里赫特條約》，規(guī)定財(cái)政赤字率要控制在3%以內(nèi)。對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟各國(guó)并沒有認(rèn)真執(zhí)行，有的國(guó)家甚至達(dá)到7%、9%。我國(guó)的赤字率也曾到過3%。我們無須照抄他人的標(biāo)準(zhǔn)，但即便按3%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還有0.6個(gè)百分點(diǎn)的空間。至于債務(wù)率，2014年，美國(guó)是105%，意大利是132%，法國(guó)是96%，英國(guó)是89%，日本高達(dá)246%，相比之下，我國(guó)只有40%左右，其中中央政府債務(wù)率只有17%，地方政府的債務(wù)率雖然高一些，但其中70%左右的負(fù)債都是有資產(chǎn)支撐的，像地方高速公路、一些大型水利設(shè)施等，是可以收費(fèi)、有回報(bào)機(jī)制的，這與很多國(guó)家政府債務(wù)不一樣，他們是拿去發(fā)福利、當(dāng)消費(fèi)花掉了。我國(guó)中央政府債務(wù)還有強(qiáng)大的資產(chǎn)作保障，比如央企的資產(chǎn)。可以說，積極的財(cái)政政策還有潛力可挖，還能加力增效。

貨幣政策方面，這幾年，我們一直堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策取向，并注重松緊適度，廣義貨幣（M2）增速是比較合理的，也就是綜合考慮GDP增速、CPI上漲幅度、再留一點(diǎn)余地。今年M2增速保持在13%左右，這是正常增長(zhǎng)。當(dāng)然現(xiàn)在貨幣池子里的水不少，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善傳導(dǎo)機(jī)制，把更多金融活水引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。我們靈活運(yùn)用數(shù)量型、價(jià)格型貨幣政策工具適時(shí)降準(zhǔn)、降息，來保持市場(chǎng)合理的流動(dòng)性。我們還創(chuàng)造了定向降準(zhǔn)的辦法，加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等的支持，進(jìn)一步緩解融資難、融資貴問題。對(duì)大銀行，我們也有規(guī)范合理的考核機(jī)制，只要它有效服務(wù)小微企業(yè)，我們同樣也給它降準(zhǔn)。我們還注重運(yùn)用創(chuàng)新性金融工具，如對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)，給予政策性過橋貸款、中長(zhǎng)期融資債券等支持；再比如最近又推出了信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款，這也是為了適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這方面我們也有較大的創(chuàng)新空間。