編者按：10月23日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀在中共中央黨校為全體學(xué)員作了關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的報(bào)告。報(bào)告會(huì)后，中央黨校全體學(xué)員以黨支部、黨小組為單位，教職工以部門(mén)為單位，進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論。大家一致認(rèn)為，李克強(qiáng)總理的報(bào)告深刻分析和闡述了當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出“成績(jī)來(lái)之不易、困難不可低估、信心不能動(dòng)搖”的科學(xué)論斷令人信服。報(bào)告圍繞八個(gè)方面的工作提出嚴(yán)格要求和殷切期望，使大家進(jìn)一步明確了任務(wù)方向和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大家表示，李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)來(lái)中央黨校為學(xué)員作報(bào)告，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)黨校工作的高度重視。報(bào)告始終貫穿實(shí)事求是、執(zhí)政為民理念，既是一堂生動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，又是一堂深刻的黨性教育課。

李克強(qiáng)總理的這場(chǎng)報(bào)告在廣大黨員干部中引起強(qiáng)烈反響。應(yīng)廣大讀者要求，本報(bào)今日全文刊發(fā)，敬請(qǐng)讀者垂注。

中央黨校是我們黨培訓(xùn)干部尤其是高中級(jí)干部的最高學(xué)府，也是學(xué)習(xí)、研究、宣傳黨的基本理論、路線(xiàn)、方針、政策的重要陣地。在中央黨校學(xué)習(xí)、工作的同志都是實(shí)踐、理論方面的骨干，大家十分關(guān)心經(jīng)濟(jì)形勢(shì)究竟如何、經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)何在。下面，我就這兩個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)走勢(shì)，國(guó)內(nèi)外都很關(guān)心，也有多種看法，可謂“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。對(duì)此，我們要有科學(xué)的判斷、準(zhǔn)確的把握，可以用三句話(huà)來(lái)概括，就是成績(jī)來(lái)之不易、困難不可低估、信心不能動(dòng)搖。

（一）成績(jī)來(lái)之不易。前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)三季度6.9%的經(jīng)濟(jì)增速，社會(huì)上有些議論，有人認(rèn)為這是“破7”了。這無(wú)非有兩個(gè)方面的意思：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有達(dá)到7%的預(yù)期目標(biāo)；二是7%的關(guān)口被破了。實(shí)際上，我們所講的預(yù)期目標(biāo)是全年增長(zhǎng)7%左右，6.9%當(dāng)然屬于7%左右。我們從沒(méi)講過(guò)要死守某一個(gè)點(diǎn)位，所以也不存在什么關(guān)口。7%左右的增速，不僅符合預(yù)期目標(biāo)，而且來(lái)之不易。

我們7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下取得的。今年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)偏弱、不及預(yù)期，一些重要國(guó)際機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最近就將先前預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)3.3%下調(diào)到3.1%。就主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)好一些，一季度同比增長(zhǎng)2.9%，二季度增長(zhǎng)2.7%；而歐元區(qū)二季度增長(zhǎng)1.5%，日本二季度增長(zhǎng)0.8%。就新興經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)增速基本上是明顯回落，甚至有的大塊頭出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全球貿(mào)易狀況更是讓人憂(yōu)慮。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)測(cè)，2015年全球貿(mào)易額僅能增長(zhǎng)2.8%。相對(duì)于國(guó)際金融危機(jī)之前年均近7%的增速，回落幅度很大。作為世界貿(mào)易狀況的風(fēng)向標(biāo)，波羅的海干散貨指數(shù)的平衡點(diǎn)應(yīng)該在2000點(diǎn)左右，今年2月份一度跌到559點(diǎn)，距30年前的歷史最低點(diǎn)僅一步之遙，目前仍在1000點(diǎn)之下，說(shuō)明全球市場(chǎng)實(shí)際在萎縮。

在這種大環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持7%左右的增速，實(shí)屬不易。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。近些年，除了2009年出口是負(fù)增長(zhǎng)之外，其余年份出口都是正增長(zhǎng)。對(duì)此，一些國(guó)家還有抱怨，要求“中國(guó)應(yīng)當(dāng)以擴(kuò)大內(nèi)需為主”，言下之意是我們搶了他們的市場(chǎng)。但是今年以來(lái)，受外部環(huán)境的影響，我國(guó)前三季度出口同比下降1.8%，進(jìn)口下降15.1%。在消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”中，外需的動(dòng)力大大減弱。

我們7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，是在增長(zhǎng)難度加大的高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)總量在2萬(wàn)億美元以上的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)能夠增長(zhǎng)2.5%以上，就是不俗的表現(xiàn)。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP超過(guò)10萬(wàn)億美元，仍然保持中高速增長(zhǎng)，其難度可想而知?，F(xiàn)在GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于5年前增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，目前GDP增長(zhǎng)7%左右的增量，比過(guò)去兩位數(shù)增速下的增量還要大。

我們7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，是與其他重要指標(biāo)相匹配的，能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。我曾多次講過(guò)，只要就業(yè)比較充分、收入持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境有所改善，GDP增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)，都是可以接受的。前三季度，就業(yè)是比較充分的，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬(wàn)人，提前完成全年新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上的預(yù)期目標(biāo)。由于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不包括城鎮(zhèn)常住的流動(dòng)人口，我們更關(guān)注城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，這個(gè)指標(biāo)今年以來(lái)基本上保持在5.1%、5.2%左右的水平。對(duì)我們這樣一個(gè)有著龐大勞動(dòng)力人口的國(guó)家來(lái)講，這樣的就業(yè)狀況應(yīng)該說(shuō)是比較充分的。前三季度居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，超過(guò)GDP增速。單位GDP能耗是衡量環(huán)境改善狀況的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，今年前三季度同比下降5.7%，比去年同期多下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是穩(wěn)定的，全年糧食產(chǎn)量又在1.2萬(wàn)億斤以上，比去年增加150億斤。我們現(xiàn)在擔(dān)心的是收儲(chǔ)難、賣(mài)糧難，因?yàn)槭諆?chǔ)設(shè)施不足。糧食增產(chǎn)了，物價(jià)就漲不起來(lái)，前三季度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）只上漲了1.4%。

我們7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，是在防范住了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的情況下實(shí)現(xiàn)的。今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)跌宕起伏，我國(guó)證券市場(chǎng)也一度出現(xiàn)了異常波動(dòng)。當(dāng)時(shí)場(chǎng)外配資、融資融券比較多，一些銀行理財(cái)產(chǎn)品也進(jìn)入股票市場(chǎng)，推高了市場(chǎng)杠桿率。如果不妥善處理這些高杠桿的金融產(chǎn)品，股票市場(chǎng)一旦出現(xiàn)斷崖式下滑，很可能導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)采取了穩(wěn)定市場(chǎng)的一系列措施，這既符合國(guó)際慣例，也符合中國(guó)國(guó)情，這些措施應(yīng)該說(shuō)基本穩(wěn)住了市場(chǎng)，避免了風(fēng)險(xiǎn)傳播擴(kuò)散，目前幾個(gè)層次的資本市場(chǎng)基本上都是平穩(wěn)的。還有人民幣匯市，國(guó)內(nèi)很多人可能沒(méi)有給予過(guò)多關(guān)注，但國(guó)際社會(huì)的關(guān)注度很高。本屆政府成立以來(lái)，人民幣對(duì)美元的匯率一直在上升，而美元對(duì)其他貨幣總體上又在走強(qiáng)，歐元、日元不斷貶值，人民幣匯率市場(chǎng)的內(nèi)在壓力不斷加大。我多次講過(guò)，中國(guó)不會(huì)通過(guò)人民幣貶值來(lái)刺激出口，不打貨幣戰(zhàn)，中國(guó)政府的承諾是有信譽(yù)的。8月份我們順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律對(duì)人民幣兌美元匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制作了調(diào)整，擴(kuò)大了匯率浮動(dòng)的空間，這也是匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革。這期間，人民幣有所貶值，也就是2~3個(gè)百分點(diǎn)。這本來(lái)是正常的市場(chǎng)行為，但沒(méi)想到國(guó)外的反應(yīng)很大，有人認(rèn)為我國(guó)出現(xiàn)了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，并預(yù)言我們穩(wěn)不住市場(chǎng)。實(shí)踐證明，我們也穩(wěn)定住了匯率市場(chǎng)，人們對(duì)人民幣的信心在增強(qiáng)。

穩(wěn)定股市、匯市極為重要，沒(méi)有穩(wěn)定的金融環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就難以平穩(wěn)發(fā)展。2008年的國(guó)際金融危機(jī)最后導(dǎo)致的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭難，世人都看到了這個(gè)事實(shí)。發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要重視，金融的穩(wěn)定也要重視。當(dāng)然，穩(wěn)定金融不是不要改革，我們要按照市場(chǎng)化、法治化方向，進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，積極培育公開(kāi)透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大金融開(kāi)放，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

更要看到，我們7%左右的經(jīng)濟(jì)增速是穩(wěn)中有進(jìn)的，進(jìn)的因素在積累，新的動(dòng)能在加快成長(zhǎng)。前三季度服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，高于GDP和工業(yè)增速，快于上年同期，服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占到GDP的51.4%，超過(guò)半壁江山。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速。消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.4%。新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年“十一”期間全國(guó)旅游收入同比增長(zhǎng)17.9%，出境游也十分火爆、預(yù)計(jì)全年繼續(xù)保持1億人次以上。這也反映出我國(guó)居民收入和購(gòu)買(mǎi)力在增加、生活水平在提高。特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在加快孕育和形成之中。服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的電力消費(fèi)、貨運(yùn)彈性系數(shù)發(fā)生了變化，也助推了節(jié)能減排和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。比如鐵路貨運(yùn)量，運(yùn)輸?shù)拿禾?、鋼鐵等“黑貨”比重大幅下降，而小包裝的“零擔(dān)”大幅增加。今年上半年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)33%，就是鮮明例證。這種情況下，雖然車(chē)皮用得少，但運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值量卻在增加。

總之，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷、國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)的影響加深，與國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極化解“難”，努力鞏固“穩(wěn)”，不斷推動(dòng)“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)大、收入增長(zhǎng)和環(huán)境改善的良好態(tài)勢(shì)，給群眾帶來(lái)了實(shí)惠。