（二）困難不可低估。在看到成績的同時，也不能不看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟(jì)、國際市場走勢仍然難以預(yù)料。美國今年年初就提出要加息，結(jié)果9月份沒有加息，12月份是否加息也在游移不定。國際大宗商品價格也在持續(xù)走低，目前石油價格比去年6月份最高時下跌近60%，鐵礦石等重要礦產(chǎn)品價格跌幅也很大，這使得國際市場出現(xiàn)通縮趨勢。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融，如此嚴(yán)峻的外部環(huán)境必然會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大壓力。

國內(nèi)長期積累的矛盾也在凸顯。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增長新舊動能也在轉(zhuǎn)換之中，加之又出現(xiàn)一些新問題、新挑戰(zhàn)，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難。最突出的有三個方面。

一是工業(yè)形勢嚴(yán)峻。傳統(tǒng)工業(yè)品供大于求，也就是產(chǎn)能過剩的問題并沒有解決。PPI持續(xù)43個月下跌，這其中有“被通縮”的因素，也有國內(nèi)產(chǎn)能過剩的原因。過去我們的產(chǎn)能不光是面向國內(nèi)市場打造的，也面向國際市場，現(xiàn)在國際市場萎縮，國內(nèi)就受到很大壓力，造成工業(yè)特別是一些主要行業(yè)的產(chǎn)能利用率比較低，工業(yè)增長速度放緩。據(jù)測算，前三季度，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為74%左右，明顯低于80%左右的正常水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，其中第三季度僅增長5.9%；不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，1－9月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降1.7%。這些也都直接影響了財政收入的增長。

二是投資增速持續(xù)下降。前三季度固定資產(chǎn)投資同比僅增長10.3%，9月當(dāng)月增幅只有6.8%，已連續(xù)15個月放緩。企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。更讓人憂慮的是，新開工項目計劃總投資增幅更低，前9個月只有2.8%。房地產(chǎn)去庫存問題尚未很好解決，存在一二三四線城市分化、走勢不一的現(xiàn)象，房地產(chǎn)投資增速總體上在回落，前三季度僅增長2.6%。

三是財政金融風(fēng)險在上升。前三季度全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.4%、同比回落2.7個百分點，地方本級收入增長5.1%。中央財政收入增幅高一點，地方財政更加困難，已有6個省份財政收入是負(fù)增長。由于我們的稅收以增值稅等間接稅為主，在經(jīng)濟(jì)增速放緩時期，財政收入增長回落的幅度往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP增速放緩的程度，目前個別省份的財政收入甚至同比下降了20%。有的省份基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌已出現(xiàn)缺口，明年的缺口可能有好幾百億元，原來這一塊是由地方財政補(bǔ)上的，他們希望中央政府明年支持一下。由于基本養(yǎng)老金沒有實行全國統(tǒng)籌，中央財政不能開這個口子，還得靠省里自己通過調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)來解決。在金融方面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率、不良貸款余額雙雙上升，其中不良貸款率9月末達(dá)到了1.94%。企業(yè)的杠桿率也比較高，我們希望通過發(fā)展多層次資本市場、提高直接融資比重將其降下來，但實際操作沒那么簡單。我國資本市場的發(fā)展只有二十來年，健全多層次資本市場體系需要一個過程。證券市場經(jīng)過采取穩(wěn)定市場措施，雖已趨于平穩(wěn)，但市場功能恢復(fù)正常尚需時日，風(fēng)險依然存在。發(fā)展多層次資本市場，最終還是要靠改革，應(yīng)該市場機(jī)制發(fā)揮作用的還是要讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。對匯率市場也要繼續(xù)予以關(guān)注，有些人對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)定，這會導(dǎo)致對人民幣的信心不足和資本外流，要保持警惕、有應(yīng)對預(yù)案。此外，目前非法集資問題比較突出，必須高度重視，積極采取措施加以解決。

（三）信心不能動搖。盡管存在諸多困難和挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)形有波動，但經(jīng)濟(jì)的基本面沒有改變，勢仍向好。我們應(yīng)該有這樣的信心。我們有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有基本路線、基本理論指導(dǎo)全黨上下、全國上下堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)中國特色社會主義。這是我們制度的特有優(yōu)勢、發(fā)展的根本保障。

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們國家地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系完備，這邊不亮那邊亮，回旋余地、潛力和韌性很大。許多西方發(fā)達(dá)國家看重中國經(jīng)濟(jì)，就是因為我們擁有13億人口的大市場。目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢在分化，東部地區(qū)盡管也有困難，但由于轉(zhuǎn)型升級搞得較早，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)；中西部省份雖然覺得有壓力，但也認(rèn)為發(fā)展空間和潛力都很大。目前工業(yè)增速雖然較低，但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等呈現(xiàn)高速增長，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用在不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距還較大，這種差距反過來就是城鎮(zhèn)化的紅利。一個城市居民每年在城市的消費比一個小城鎮(zhèn)居民要多好幾千塊錢，小城鎮(zhèn)居民又比農(nóng)村居民多好幾千塊錢。目前我國城鎮(zhèn)化率僅為55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36.6%。我們要進(jìn)一步做好新型城鎮(zhèn)化這篇大文章。國務(wù)院剛剛審議并原則通過了居住證暫行條例，這有助于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。

總之，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，我們充滿信心。只要全國上下共同努力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力充分挖掘和釋放出來，我們就能克服各種困難，實現(xiàn)全年主要預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。