原題：完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。我們要順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。

一、根本在于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐力，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機(jī)遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，確保奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。這是加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)總的目標(biāo)要求。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制的各種措施，都應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)目標(biāo)要求來(lái)謀劃、來(lái)實(shí)施。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。從多年實(shí)踐看，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。從地方黨委來(lái)說(shuō)，主要是結(jié)合本地實(shí)際確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督促檢查，確保中央方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。在黨委和政府的職能劃分及工作布局上，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決定；經(jīng)常性工作則由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行決策和管理。各級(jí)黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，主要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

“十三五”時(shí)期，各級(jí)黨委要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，很重要的是提高決策科學(xué)化水平。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，我國(guó)外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，同時(shí)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，全面建成小康社會(huì)在一些方面存在明顯的短板。在這樣的環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完全依賴?yán)限k法老觀念老經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不行了，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和國(guó)際視野相統(tǒng)籌，眼觀六路、耳聽(tīng)八方，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的分析研判，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，形成定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制度，定期或不定期研究討論本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，有針對(duì)性地討論解決瓶頸性問(wèn)題。這就要求各級(jí)黨委深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況了然于心，對(duì)存在的突出問(wèn)題和癥結(jié)心中有數(shù)，對(duì)解決問(wèn)題的辦法和舉措妥謀良策，這樣才能做到應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面泰然自若、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)勝券在握。特別要健全決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)高質(zhì)量智庫(kù)建設(shè)，按照服務(wù)決策、適度超前原則，重點(diǎn)圍繞事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、具有全局意義的重大課題，組織開(kāi)展研究。