原題：完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。我們要順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，必須加強和改善黨的領導，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制。

一、根本在于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務，必須增強憂患意識、責任意識，著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持全面從嚴治黨，全面提高黨的建設科學化水平，全面推進黨的建設制度改革，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷增強戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐力，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風險能力，進一步提高黨領導發(fā)展的能力和水平，確保奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。這是加強和改善黨對經濟社會發(fā)展領導一個總的目標要求。完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制的各種措施，都應當圍繞這個目標要求來謀劃、來實施。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，加強黨對經濟社會發(fā)展的領導，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。從多年實踐看，黨領導經濟社會發(fā)展，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。從地方黨委來說，主要是結合本地實際確定經濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調，精心組織實施，強化督促檢查，確保中央方針政策和各項部署的貫徹落實。在黨委和政府的職能劃分及工作布局上，涉及經濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定；經常性工作則由政府及其部門按照職責權限進行決策和管理。各級黨委要支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，主要運用法律手段管理經濟社會活動，集中精力抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。

“十三五”時期，各級黨委要提高領導發(fā)展的能力和水平，很重要的是提高決策科學化水平。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，我國外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內看，我國經濟長期向好基本面沒有改變，同時發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，全面建成小康社會在一些方面存在明顯的短板。在這樣的環(huán)境下領導經濟社會發(fā)展，完全依賴老辦法老觀念老經驗已經不行了，必須堅持立足國內和國際視野相統(tǒng)籌，眼觀六路、耳聽八方，加強對經濟社會發(fā)展形勢的分析研判，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制，形成定期分析經濟形勢的制度，定期或不定期研究討論本地區(qū)經濟社會發(fā)展重大問題，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，有針對性地討論解決瓶頸性問題。這就要求各級黨委深入實際、深入基層、深入群眾進行調查研究，對經濟社會發(fā)展情況了然于心，對存在的突出問題和癥結心中有數(shù)，對解決問題的辦法和舉措妥謀良策，這樣才能做到應對復雜局面泰然自若、化解風險挑戰(zhàn)勝券在握。特別要健全決策咨詢機制，加強高質量智庫建設，按照服務決策、適度超前原則，重點圍繞事關長遠發(fā)展、具有全局意義的重大課題，組織開展研究。