習主席在中央軍委基層建設(shè)會議上強調(diào)指出，要加強黨對基層建設(shè)的領(lǐng)導。新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》（簡稱《綱要》）緊緊圍繞貫徹落實習近平強軍思想特別是習主席關(guān)于軍隊基層建設(shè)的一系列重要論述，專門就黨委領(lǐng)導和機關(guān)指導進行了明確規(guī)范。這是加強新時代軍隊基層建設(shè)的政治要求，是全面鍛造“三個過硬”基層、夯實強軍興軍根基的工作指導，也是確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導直達基層、直達官兵的法規(guī)依據(jù)。

（一）

新修訂的《綱要》立起了建設(shè)過硬基層的政治標準、打贏標準、作風標準，為加強黨對軍隊基層建設(shè)的領(lǐng)導，全面鍛造“三個過硬”基層提供了根本保證。

鍛造聽黨話、跟黨走過硬基層的重要遵循。基層過硬，首先是政治上過硬。當前，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭形勢尖銳復雜，多元價值觀念滲透影響無孔不入，固根與拔根、鑄魂與蛀魂的較量從未停歇，敵對勢力大肆鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，企圖動搖黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根基。我們只有從思想上政治上組織上系統(tǒng)規(guī)范聽黨指揮的基本要求和工作重點，切實把黨對基層建設(shè)的領(lǐng)導落到實處，才能確保廣大官兵增強 “四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，使黨對軍隊的絕對領(lǐng)導直達基層、直達官兵。

鍛造能打仗、打勝仗過硬基層的內(nèi)在要求。部隊的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，說到底是戰(zhàn)斗力建設(shè)。圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心，是我軍黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的領(lǐng)導堅強有力，才能保證基層部隊戰(zhàn)斗隊思想牢固，心思精力聚焦，統(tǒng)籌謀劃到位，想打仗、練打仗、研打仗氛圍濃厚。黨的領(lǐng)導到底到邊，基層戰(zhàn)斗力建設(shè)才能不掛空擋，影響戰(zhàn)斗力建設(shè)的干擾因素才會減少，訓風不正、考風不端、演風不實等問題才能得到根治。隨著國家安全形勢深刻演變，軍隊職能任務(wù)不斷拓展，兵力運用日益常態(tài)化、多樣化，有效履行新時代我軍使命任務(wù)迫切需要夯實戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)、提高打贏能力。各級黨組織只有著眼提高備戰(zhàn)打仗能力加強基層建設(shè)，堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，才能真正把戰(zhàn)斗力標準落到基層，把戰(zhàn)斗力建設(shè)強到基層。

鍛造法紀嚴、風氣正過硬基層的必由之路。早在井岡山斗爭時期，毛澤東就告誡紅軍戰(zhàn)士要嚴守紀律、搞好群眾關(guān)系，并通過各級黨組織去主抓各項紀律執(zhí)行。這是我軍基層建設(shè)得以長足發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。針對當前有的基層單位官兵身邊的“微腐敗”和不正之風屢禁不絕等問題，各級黨組織必須以貫徹落實《綱要》為抓手，全面落實依法治軍、從嚴治軍方針，堅持嚴字當頭、一嚴到底，想抓善抓、真抓真管，使基層官兵行有規(guī)范、做有準則，確保以嚴明的法紀凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍，切實把正風肅紀反腐壓力傳導到基層，把基層真正搞得清清爽爽。

（二）

麻雀雖小，五臟俱全。指導基層建設(shè)，需要有解剖麻雀的精神。各級黨委機關(guān)必須強化強基固本思想，緊緊依據(jù)《綱要》抓基層打基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌工作、安排時間、調(diào)配資源、投放經(jīng)費、工作指導、檢查考評上聚焦用力，不斷提高指導幫建基層的質(zhì)效。

注重系統(tǒng)規(guī)劃分類指導。抓建基層不是一日之功，也不能貪一日之功，必須以“功成不必在我、建功必須有我”的胸懷，一步一動、腳踏實地抓建設(shè)。當前，各級機關(guān)人員編制少，基層類型多樣化、編成差異化、運用聯(lián)合化等特點明顯，這給黨委機關(guān)指導幫建提出了新要求。注重系統(tǒng)規(guī)劃，做到整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進，一錘接著一錘敲，一張藍圖繪到底，不搞臨時應(yīng)付、短期行為，尤其要盯著問題做工作，克服短板弱項，促進基層建設(shè)全面進步、全面過硬。加強分類指導，針對不同類型單位、不同任務(wù)特點、不同基礎(chǔ)條件，差異化確定建設(shè)內(nèi)容和指導幫建重點。突出精準抓建，一切從基層實際出發(fā)，堅持問題導向，對癥下藥、靶向施策，切忌大而化之、概略瞄準，防止一個藥方包治百病。堅持動中抓建，結(jié)合聯(lián)演聯(lián)訓、跨區(qū)機動、野外駐訓、遂行多樣化軍事任務(wù)等，探索規(guī)范動中訓、動中教、動中管、動中保的有效方法。

注重提高基層自建能力。輸血不如造血，激活內(nèi)因是關(guān)鍵。上級放心放手，下級才有盡心盡力的空間；上級放權(quán)還權(quán)，下級才有盡職盡責的余地。堅持統(tǒng)攬不包攬，將自主統(tǒng)籌、自主決策、自主抓建的主動權(quán)交給基層，真正建立起單位自建、安全自保、工作自轉(zhuǎn)、矛盾自解、人員自管的基層工作新模式。堅持放手不放任，既要鼓勵基層干部在急難險重任務(wù)中打頭陣、挑大梁，經(jīng)受摔打錘煉，又要加強跟蹤問效、及時指導，教方法、傳經(jīng)驗。落實黨委機關(guān)掛鉤幫帶基層聯(lián)系點制度，開展幫建黨支部、幫帶書記、幫抓骨干活動，著力幫助基層提高自建能力。

注重建立健全運行機制?；鶎咏ㄔO(shè)涉及各領(lǐng)域工作，需要各層級、各部門齊抓共管，不斷完善新體制下抓建基層制度機制。各級黨委機關(guān)必須遵循軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，健全運行機制，加強工作統(tǒng)籌，細化權(quán)力清單、工作清單、責任清單，形成順暢高效的抓建大格局。注重加強層次領(lǐng)導、堅持層級管理，把黨委主體責任、主官首位責任、機關(guān)指導責任、基層落實責任細化到位、落實到邊。注重加強整體統(tǒng)籌、過程控制和末端問效，保證工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，推動新時代我軍基層建設(shè)制度化規(guī)范化。

（三）

《綱要》以新的理念思路規(guī)范了新時代基層建設(shè)標準、工作體系和抓建模式，特別是按照“四個堅持扭住”要求規(guī)范了黨委領(lǐng)導和機關(guān)指導工作，為加強黨對基層建設(shè)的領(lǐng)導提供了重要遵循。因此，必須深入理解、準確把握把黨對基層建設(shè)的領(lǐng)導落到實處的著力點。

解決好對基層、對官兵的態(tài)度問題。《綱要》鮮明指出要堅持扭住官兵主體抓基層，這要求我們必須充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，堅持用信任的眼光、欣賞的眼光、發(fā)展的眼光看待基層官兵，帶著對官兵的深厚感情做工作。要樹牢基層至上、士兵第一的理念，相信和依靠基層，把話筒交給基層，這樣基層官兵才敢于發(fā)聲，才能更好地發(fā)揮聰明才智。同時，要充分尊重和維護好官兵對部隊建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持開門納諫，主動問政、問計、問需于官兵，發(fā)掘官兵中蘊藏的智慧和潛能，推動基層建設(shè)活力競相迸發(fā)。

積極主動為基層服務(wù)解難?！毒V要》明確黨委機關(guān)要回應(yīng)部隊關(guān)切和官兵期盼。為基層解決一個困難，能調(diào)動十分動力；為官兵辦一次實事，能提振十分士氣。這就要求黨委機關(guān)進一步端正工作指導，真下基層、真知基層、真幫基層，以求實務(wù)實落實的實際行動，把抓基層工作落到末端、抓出成效。對基層反映強烈的突出問題，要主動靠上去，想方設(shè)法幫助解決，不能相互推諉、拖而不決。要依托抓基層工作機制和指導基層工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，打通受理、辦理、督導、反饋、問責等鏈路，在快速響應(yīng)、一體聯(lián)動中解決基層實際困難。要集思廣益、精準發(fā)力，及時瞄準、擊中要害，做到能夠解決的問題立說立行、決不拖延，一時不能解決的要明確時限，并及時向基層反饋，在回應(yīng)基層關(guān)切中增強官兵滿意度獲得感。

堅決克服形式主義、官僚主義?！毒V要》制定“十個不得”負面清單為基層減壓減負。黨委機關(guān)要嚴格落實解決“五多”問題為基層減負有關(guān)規(guī)定，切實統(tǒng)住統(tǒng)好涉及基層的工作和活動，給基層預(yù)留更多的時間來抓落實。要充分考慮基層實際，特別是不同單位的承受能力，不提不切實際的標準要求，下達任務(wù)要留出足夠的時間和空間，并創(chuàng)造必要的落實條件。要防止籌劃部署工作遙控指揮、脫離實際，下部隊調(diào)研走馬觀花、浮光掠影等情況，多一些蹲點指導、解剖麻雀、有的放矢，始終帶著方法來，奔著問題去，解決難題走，切不能本末倒置。