三、基礎在于發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也出在基層。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團結(jié)帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命強大的組織資源和組織優(yōu)勢。要使《建議》的各項舉措落地生根，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項目標任務，必須把抓基層打基礎作為固本之舉，增強基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和廣大干部的帶頭作用。

近些年，各級黨委適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，在加強基層組織建設方面采取了一些措施，取得比較好的成效，但基層組織弱化的情況仍然存在，需要傾注更大力量進行強化。首先要著力擴大覆蓋，特別要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)等社情復雜地域，抓好農(nóng)民合作組織、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等工作薄弱領域的黨建工作，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的工作。還要著力解決好有效發(fā)揮作用的問題，關鍵是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，采取多種方式，將黨性強、能力強、服務意識強的黨員充實到基層黨組織書記崗位上。要通過教育培訓、實踐鍛煉等途徑，提高基層干部做好群眾工作的能力、化解社會矛盾的能力、依法管理基層事務的能力，更好帶領群眾全面建成小康社會。

基層黨組織是政治組織，基層黨組織建設必須牢牢把握這個基本定位、基本屬性，著力使每個基層黨組織都能履行好黨的政治責任、發(fā)揮政治引領作用、成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的行動，把廣大群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍。同時，也要落實服務功能，認真貫徹《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，推動基層黨組織更好服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員，在服務中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。要把更多資源投向基層，引導基層黨組織強化服務意識，打造服務平臺，拓寬服務渠道，提高服務能力，切實解決好聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題。

抓作風、改作風，是從嚴治黨的突破口。在全面建成小康社會決勝階段，堅持嚴的精神、實的作風至關重要。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著力轉(zhuǎn)作風改作風，從貫徹落實“八項規(guī)定”到開展黨的群眾路線教育實踐活動，再到“三嚴三實”專題教育，持之以恒地抓、毫不松懈地抓，黨風政風煥然一新。但是，作風好轉(zhuǎn)的狀況還有待鞏固，作風問題還可能反復，作風建設一天也不能放松。要健全改進作風長效機制，著力抓常、抓細、抓長。要繼續(xù)強化正風肅紀，使高壓態(tài)勢成為工作常態(tài)，保持震懾作用。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實解決自由主義、分散主義、好人主義、個人主義問題，切實解決平淡化、隨意化、庸俗化問題，著力解決一些干部不作為、亂作為問題，營造良好政治生態(tài)。

黨的十八大以來，黨中央堅持以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂思感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持有腐必懲、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，依法依紀嚴懲腐敗分子，提振了全黨信心，增加了黨的威信，贏得了人民群眾信任和擁護。但反腐敗成果尚未完全鞏固，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭不能停步、不能放松，反腐倡廉永遠在路上。各級黨委（黨組）要落實好主體責任，各級紀委要履行好監(jiān)督責任，黨委（黨組）書記要擔負起黨風廉政建設第一責任人的責任。根本的還是要加強制度建設。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重大新成果，一個倡導思想道德高標準，一個開列違紀行為“負面清單”，為黨員干部的行為提供了對照標準和衡量尺子。我們要以貫徹兩項黨內(nèi)規(guī)則為契機，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標提供堅強政治保證。