三、基礎(chǔ)在于發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也出在基層。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命強(qiáng)大的組織資源和組織優(yōu)勢。要使《建議》的各項(xiàng)舉措落地生根，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和廣大干部的帶頭作用。

近些年，各級黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面采取了一些措施，取得比較好的成效，但基層組織弱化的情況仍然存在，需要傾注更大力量進(jìn)行強(qiáng)化。首先要著力擴(kuò)大覆蓋，特別要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)等社情復(fù)雜地域，抓好農(nóng)民合作組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等工作薄弱領(lǐng)域的黨建工作，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的工作。還要著力解決好有效發(fā)揮作用的問題，關(guān)鍵是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，采取多種方式，將黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員充實(shí)到基層黨組織書記崗位上。要通過教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等途徑，提高基層干部做好群眾工作的能力、化解社會矛盾的能力、依法管理基層事務(wù)的能力，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

基層黨組織是政治組織，基層黨組織建設(shè)必須牢牢把握這個基本定位、基本屬性，著力使每個基層黨組織都能履行好黨的政治責(zé)任、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的行動，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。同時，也要落實(shí)服務(wù)功能，認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，推動基層黨組織更好服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。要把更多資源投向基層，引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)意識，打造服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)能力，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

抓作風(fēng)、改作風(fēng)，是從嚴(yán)治黨的突破口。在全面建成小康社會決勝階段，堅(jiān)持嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)至關(guān)重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著力轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)，從貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”到開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，再到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持之以恒地抓、毫不松懈地抓，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但是，作風(fēng)好轉(zhuǎn)的狀況還有待鞏固，作風(fēng)問題還可能反復(fù)，作風(fēng)建設(shè)一天也不能放松。要健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力抓常、抓細(xì)、抓長。要繼續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，使高壓態(tài)勢成為工作常態(tài)，保持震懾作用。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實(shí)解決自由主義、分散主義、好人主義、個人主義問題，切實(shí)解決平淡化、隨意化、庸俗化問題，著力解決一些干部不作為、亂作為問題，營造良好政治生態(tài)。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂思感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗分子，提振了全黨信心，增加了黨的威信，贏得了人民群眾信任和擁護(hù)。但反腐敗成果尚未完全鞏固，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭不能停步、不能放松，反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上。各級黨委（黨組）要落實(shí)好主體責(zé)任，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，黨委（黨組）書記要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。根本的還是要加強(qiáng)制度建設(shè)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大新成果，一個倡導(dǎo)思想道德高標(biāo)準(zhǔn)，一個開列違紀(jì)行為“負(fù)面清單”，為黨員干部的行為提供了對照標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺子。我們要以貫徹兩項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)則為契機(jī)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。