二、關(guān)鍵在于提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部。我們的干部隊伍整體上是適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大任務(wù)和使命的，否則我們怎么能夠取得今天這樣舉世矚目的巨大成就。但是必須清醒地看到，面對“十三五”時期全面建成小康社會決勝階段的艱巨繁重任務(wù)，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們的干部隊伍還存在著這樣那樣不適應(yīng)的問題。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部的先鋒模范作用有待強化。針對干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀，《建議》明確提出，要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。

按照《建議》精神加強領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，重點是提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，提高群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。要從選拔、任用、考核、培訓(xùn)等多方面入手，特別注重在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中充實配備熟悉宏觀經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、外經(jīng)外貿(mào)、城市建設(shè)、社會管理的干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高班子成員的專業(yè)化水平。對干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力，要提出明確指標(biāo)和剛性約束，盡快健全有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。要加強年輕干部培養(yǎng)，優(yōu)先把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部放到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場鍛煉，努力培養(yǎng)造就更多領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的行家里手。

深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的制度保證。這里最重要的，就是要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”“四有”等要求，把完善干部選拔任用制度與完善考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障制度結(jié)合起來，抓住群眾反映強烈的突出問題著力推進。黨的十八大以來，中央修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，重點解決干部“能上”問題；今年7月，中央印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，重點解決干部“能下”問題，干部管理的制度鏈條進一步完善。推進干部“能上能下”，重點和難點是解決“能下”的問題?，F(xiàn)在，有的干部身居領(lǐng)導(dǎo)崗位，但缺乏強烈的事業(yè)心、責(zé)任心，碌碌無為，貽誤工作；有的遇到困難和問題，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)；有的雖沒有嚴(yán)重違法違紀(jì)，但能力素質(zhì)很不適應(yīng)崗位要求；有的則目無法紀(jì)，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，給黨和人民事業(yè)造成重大損失。對于這樣的干部，就要堅決從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式及時進行組織處理，嚴(yán)重違法違紀(jì)的要繩之以法紀(jì)。只有切實做到優(yōu)進庸退、能上能下，才能保持干部隊伍的蓬勃活力，更好地帶領(lǐng)群眾推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

深化干部人事制度改革，推進干部“能上能下”，政績考核是基本依據(jù)。要推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，就必須按照《建議》提出的五大發(fā)展理念的要求完善政績考核評價體系和獎懲機制。中央對于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作提出明確要求，各地結(jié)合實際進行了認(rèn)真探索，核心是不再僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)。這并不意味著干部沒有壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。這樣的政績考核，有利于把各級干部的主要精力轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，避免以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度。