（二）關(guān)于堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

一個國家的整體發(fā)展是由多方面事業(yè)的發(fā)展構(gòu)成的，各方面發(fā)展的關(guān)系越協(xié)調(diào),整個國家的發(fā)展就會越平穩(wěn)、越健康、越有后勁，國家發(fā)展的整體水平才能不斷增強。如果各方面、各領(lǐng)域發(fā)展的相互關(guān)系不協(xié)調(diào)，短板突出，薄弱環(huán)節(jié)長期得不到彌補，就必然拉國家整體發(fā)展進程的后腿。從某種意義上說，一個國家的發(fā)展水平就受制于這些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

我們黨長期以來都重視正確處理發(fā)展中重大關(guān)系問題，毛主席在1956年就有著名的《論十大關(guān)系》，江主席在1995年9月在黨的十四屆五中全會閉幕會上發(fā)表了題為《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)問題中的若干重大關(guān)系》的重要講話，講了十二大關(guān)系。我們現(xiàn)在講中國特色社會主義事業(yè)五位一體，強調(diào)的就是發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)。當然，在我國發(fā)展中，五位一體是最高層次的協(xié)調(diào)，再往下面講，再往細里分，各個發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)部也有協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，協(xié)調(diào)發(fā)展局面的實現(xiàn)有賴于各種大大小小發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)。

這次全會在綜合分析發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點提出解決好4對發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，一對是區(qū)域發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)、一對是城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)、一對是物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)、一對是經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的協(xié)調(diào)。這些發(fā)展關(guān)系問題不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問題，也不是現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)的問題，但確實是現(xiàn)在必須突出提出來加以解決并下大力氣加以解決的問題。習近平總書記強調(diào)：“如果發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題得不到有效解決，一系列社會矛盾就會加深，經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作就難以抓好，國家綜合實力就難以穩(wěn)步增強。”因此，我們必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。區(qū)域發(fā)展差距是一個世界普遍性問題，哪個國家都存在。新中國成立后，黨和國家一直高度重視并采取措施加以解決。遠的不去說，自1999年以來，逐步形成了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。但是，要解決區(qū)域發(fā)展差距問題確實不容易。盡管近些年來地區(qū)之間人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相對差距一直在縮小，但區(qū)域之間人均國內(nèi)生產(chǎn)總值絕對差距一直在不斷擴大。從國際比較的視角來看，中國的地區(qū)發(fā)展差距不僅高于許多發(fā)達國家，而且在金磚國家內(nèi)部也是最高的。

如何推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？《建議》提出的總體要求是“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。對如何來塑造這樣一個格局，《建議》作出了部署，要求繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對困難地區(qū)的支持力度。更有新意的是提出“培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極”，主要是抓兩大重點，一個是推動京津冀協(xié)同發(fā)展，一個是推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)。這兩大重點的提出，體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實踐的發(fā)展，就是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是僅僅聚焦區(qū)域發(fā)展差距，而是更加重視區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系、著眼于推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的提出，豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

第二，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過60多年的努力，我國城鎮(zhèn)化率達到了55％，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得一定進展，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。收入方面，2014年城鎮(zhèn)居民可支配收入為28843元，是同期農(nóng)村居民10488元的2．75倍。如果把各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距會更高。消費方面，2014年城鎮(zhèn)居民的消費水平是農(nóng)村居民的2．92倍。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。

如何推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？《建議》提出的總體要求是“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。圍繞這個總體要求，《建議》從四個方面作出了部署：一是發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。“郡縣治，天下無不治。”推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要抓住縣這個城鄉(xiāng)樞紐，把縣發(fā)展好、建設(shè)好，人就不需要涌向大城市，這方面有一系列文章可做。二是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要深化戶籍制度改革，著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是城市農(nóng)村都要發(fā)展，不能城市發(fā)展，而農(nóng)村破落不堪，農(nóng)耕文明和村落文化搞沒了。習近平總書記講過，美麗中國，是城市要美麗、農(nóng)村也要美麗。后來，他又多次強調(diào)農(nóng)村要宜居。四是促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，就是城里人能享受的公共服務(wù)，農(nóng)村人也應(yīng)該平等享受到。為此，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

第三，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平同志在設(shè)計改革開放時，就明確提出物質(zhì)文明、精神文明“兩手抓、兩手都要硬”。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國人民的物質(zhì)生活條件有了很大改善，但精神文明建設(shè)滯后，社會在這方面的反應(yīng)很強烈。習近平總書記強調(diào)，“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。”

如何推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展？《建議》提出的總體要求是“堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國”。對如何做到這一點，《建議》作出了一系列部署，最重要的是三點：一是用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量；二是加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)；三是倡導科學精神。抓社會主義精神文明建設(shè)，必須抓住在全社會牢固樹立社會主義核心價值觀這個總綱。習近平總書記講：“對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標準。”我們要按照黨的十八大的要求，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

第四，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。對一個國家來說，國防安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的根本保證。一方面要為國家發(fā)展構(gòu)建堅實的國防安全保障，另一方面要把國家的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為強大的國防實力，增強國家綜合實力。新中國成立后，我們一直重視國防建設(shè)，到今天我國國防實力有了很大提高，但同世界軍事強國還有距離。面向未來，我國越是發(fā)展壯大，面臨的外部阻力和壓力會越大，遇到的外部風險和挑戰(zhàn)就會越多，對這些外部風險必須提高綜合應(yīng)對能力，其中鞏固的國防和強大的軍隊是不可或缺的重要力量。

黨的十八大后，習近平總書記鮮明提出了黨在新形勢下的強軍目標。這次《建議》提出推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，總體要求是“堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。我們要按照這個總體要求和各項部署，堅持統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展，推動實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化、信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。