（二）關(guān)于堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展是由多方面事業(yè)的發(fā)展構(gòu)成的，各方面發(fā)展的關(guān)系越協(xié)調(diào),整個(gè)國(guó)家的發(fā)展就會(huì)越平穩(wěn)、越健康、越有后勁，國(guó)家發(fā)展的整體水平才能不斷增強(qiáng)。如果各方面、各領(lǐng)域發(fā)展的相互關(guān)系不協(xié)調(diào)，短板突出，薄弱環(huán)節(jié)長(zhǎng)期得不到彌補(bǔ)，就必然拉國(guó)家整體發(fā)展進(jìn)程的后腿。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平就受制于這些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

我們黨長(zhǎng)期以來(lái)都重視正確處理發(fā)展中重大關(guān)系問(wèn)題，毛主席在1956年就有著名的《論十大關(guān)系》，江主席在1995年9月在黨的十四屆五中全會(huì)閉幕會(huì)上發(fā)表了題為《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題中的若干重大關(guān)系》的重要講話(huà)，講了十二大關(guān)系。我們現(xiàn)在講中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體，強(qiáng)調(diào)的就是發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)。當(dāng)然，在我國(guó)發(fā)展中，五位一體是最高層次的協(xié)調(diào)，再往下面講，再往細(xì)里分，各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)部也有協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展局面的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于各種大大小小發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)。

這次全會(huì)在綜合分析發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出解決好4對(duì)發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，一對(duì)是區(qū)域發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)、一對(duì)是城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)、一對(duì)是物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)、一對(duì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的協(xié)調(diào)。這些發(fā)展關(guān)系問(wèn)題不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問(wèn)題，也不是現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，但確實(shí)是現(xiàn)在必須突出提出來(lái)加以解決并下大力氣加以解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“如果發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題得不到有效解決，一系列社會(huì)矛盾就會(huì)加深，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作就難以抓好，國(guó)家綜合實(shí)力就難以穩(wěn)步增強(qiáng)。”因此，我們必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。區(qū)域發(fā)展差距是一個(gè)世界普遍性問(wèn)題，哪個(gè)國(guó)家都存在。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家一直高度重視并采取措施加以解決。遠(yuǎn)的不去說(shuō)，自1999年以來(lái)，逐步形成了西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。但是，要解決區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題確實(shí)不容易。盡管近些年來(lái)地區(qū)之間人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相對(duì)差距一直在縮小，但區(qū)域之間人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值絕對(duì)差距一直在不斷擴(kuò)大。從國(guó)際比較的視角來(lái)看，中國(guó)的地區(qū)發(fā)展差距不僅高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，而且在金磚國(guó)家內(nèi)部也是最高的。

如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？《建議》提出的總體要求是“塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。對(duì)如何來(lái)塑造這樣一個(gè)格局，《建議》作出了部署，要求繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度。更有新意的是提出“培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極”，主要是抓兩大重點(diǎn)，一個(gè)是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，一個(gè)是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。這兩大重點(diǎn)的提出，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐的發(fā)展，就是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是僅僅聚焦區(qū)域發(fā)展差距，而是更加重視區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系、著眼于推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的提出，豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

第二，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)60多年的努力，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了55％，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得一定進(jìn)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。收入方面，2014年城鎮(zhèn)居民可支配收入為28843元，是同期農(nóng)村居民10488元的2．75倍。如果把各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距會(huì)更高。消費(fèi)方面，2014年城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的2．92倍。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

如何推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？《建議》提出的總體要求是“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。圍繞這個(gè)總體要求，《建議》從四個(gè)方面作出了部署：一是發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。“郡縣治，天下無(wú)不治。”推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要抓住縣這個(gè)城鄉(xiāng)樞紐，把縣發(fā)展好、建設(shè)好，人就不需要涌向大城市，這方面有一系列文章可做。二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要深化戶(hù)籍制度改革，著力提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是城市農(nóng)村都要發(fā)展，不能城市發(fā)展，而農(nóng)村破落不堪，農(nóng)耕文明和村落文化搞沒(méi)了。習(xí)近平總書(shū)記講過(guò)，美麗中國(guó)，是城市要美麗、農(nóng)村也要美麗。后來(lái)，他又多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要宜居。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，就是城里人能享受的公共服務(wù)，農(nóng)村人也應(yīng)該平等享受到。為此，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

第三，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平同志在設(shè)計(jì)改革開(kāi)放時(shí)，就明確提出物質(zhì)文明、精神文明“兩手抓、兩手都要硬”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)人民的物質(zhì)生活條件有了很大改善，但精神文明建設(shè)滯后，社會(huì)在這方面的反應(yīng)很強(qiáng)烈。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)。”

如何推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展？《建議》提出的總體要求是“堅(jiān)持‘兩手抓、兩手都要硬’，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”。對(duì)如何做到這一點(diǎn)，《建議》作出了一系列部署，最重要的是三點(diǎn)：一是用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識(shí)、匯聚力量；二是加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)；三是倡導(dǎo)科學(xué)精神。抓社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必須抓住在全社會(huì)牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)這個(gè)總綱。習(xí)近平總書(shū)記講：“對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀(guān)。核心價(jià)值觀(guān)，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。”我們要按照黨的十八大的要求，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。

第四，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)防安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的根本保證。一方面要為國(guó)家發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的國(guó)防安全保障，另一方面要把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力。新中國(guó)成立后，我們一直重視國(guó)防建設(shè)，到今天我國(guó)國(guó)防實(shí)力有了很大提高，但同世界軍事強(qiáng)國(guó)還有距離。面向未來(lái)，我國(guó)越是發(fā)展壯大，面臨的外部阻力和壓力會(huì)越大，遇到的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，對(duì)這些外部風(fēng)險(xiǎn)必須提高綜合應(yīng)對(duì)能力，其中鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)是不可或缺的重要力量。

黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出了黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。這次《建議》提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，總體要求是“堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。我們要按照這個(gè)總體要求和各項(xiàng)部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，到2020年基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。