(二)關于堅持協(xié)調發(fā)展
一個國家的整體發(fā)展是由多方面事業(yè)的發(fā)展構成的,各方面發(fā)展的關系越協(xié)調,整個國家的發(fā)展就會越平穩(wěn)、越健康、越有后勁,國家發(fā)展的整體水平才能不斷增強。如果各方面、各領域發(fā)展的相互關系不協(xié)調,短板突出,薄弱環(huán)節(jié)長期得不到彌補,就必然拉國家整體發(fā)展進程的后腿。從某種意義上說,一個國家的發(fā)展水平就受制于這些短板和薄弱環(huán)節(jié)。
我們黨長期以來都重視正確處理發(fā)展中重大關系問題,毛主席在1956年就有著名的《論十大關系》,江主席在1995年9月在黨的十四屆五中全會閉幕會上發(fā)表了題為《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設問題中的若干重大關系》的重要講話,講了十二大關系。我們現(xiàn)在講中國特色社會主義事業(yè)五位一體,強調的就是發(fā)展關系的協(xié)調。當然,在我國發(fā)展中,五位一體是最高層次的協(xié)調,再往下面講,再往細里分,各個發(fā)展領域內部也有協(xié)調發(fā)展的問題,協(xié)調發(fā)展局面的實現(xiàn)有賴于各種大大小小發(fā)展關系的協(xié)調。
這次全會在綜合分析發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上,重點提出解決好4對發(fā)展關系的協(xié)調,一對是區(qū)域發(fā)展關系的協(xié)調、一對是城鄉(xiāng)發(fā)展關系的協(xié)調、一對是物質文明和精神文明發(fā)展關系的協(xié)調、一對是經濟建設和國防建設關系的協(xié)調。這些發(fā)展關系問題不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問題,也不是現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)的問題,但確實是現(xiàn)在必須突出提出來加以解決并下大力氣加以解決的問題。習近平總書記強調:“如果發(fā)展不協(xié)調的問題得不到有效解決,一系列社會矛盾就會加深,經濟建設這個中心工作就難以抓好,國家綜合實力就難以穩(wěn)步增強。”因此,我們必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合,在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁,著力形成平衡發(fā)展結構。
第一,區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。區(qū)域發(fā)展差距是一個世界普遍性問題,哪個國家都存在。新中國成立后,黨和國家一直高度重視并采取措施加以解決。遠的不去說,自1999年以來,逐步形成了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。但是,要解決區(qū)域發(fā)展差距問題確實不容易。盡管近些年來地區(qū)之間人均國內生產總值相對差距一直在縮小,但區(qū)域之間人均國內生產總值絕對差距一直在不斷擴大。從國際比較的視角來看,中國的地區(qū)發(fā)展差距不僅高于許多發(fā)達國家,而且在金磚國家內部也是最高的。
如何推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展?《建議》提出的總體要求是“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局”。對如何來塑造這樣一個格局,《建議》作出了部署,要求繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,加大對困難地區(qū)的支持力度。更有新意的是提出“培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極”,主要是抓兩大重點,一個是推動京津冀協(xié)同發(fā)展,一個是推進長江經濟帶建設。這兩大重點的提出,體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論和實踐的發(fā)展,就是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,不是僅僅聚焦區(qū)域發(fā)展差距,而是更加重視區(qū)域發(fā)展的內在聯(lián)系、著眼于推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的提出,豐富了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵。
第二,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。經過60多年的努力,我國城鎮(zhèn)化率達到了55%,城鄉(xiāng)公共服務均等化取得一定進展,但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。收入方面,2014年城鎮(zhèn)居民可支配收入為28843元,是同期農村居民10488元的2.75倍。如果把各種社會福利考慮在內,城鄉(xiāng)居民的收入差距會更高。消費方面,2014年城鎮(zhèn)居民的消費水平是農村居民的2.92倍。推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展任重道遠。
如何推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?《建議》提出的總體要求是“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”。圍繞這個總體要求,《建議》從四個方面作出了部署:一是發(fā)展特色縣域經濟。“郡縣治,天下無不治。”推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,就要抓住縣這個城鄉(xiāng)樞紐,把縣發(fā)展好、建設好,人就不需要涌向大城市,這方面有一系列文章可做。二是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,關鍵是要深化戶籍制度改革,著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。三是建設美麗宜居鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展就是城市農村都要發(fā)展,不能城市發(fā)展,而農村破落不堪,農耕文明和村落文化搞沒了。習近平總書記講過,美麗中國,是城市要美麗、農村也要美麗。后來,他又多次強調農村要宜居。四是促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,就是城里人能享受的公共服務,農村人也應該平等享受到。為此,要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制,加快農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展,推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。
第三,物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。鄧小平同志在設計改革開放時,就明確提出物質文明、精神文明“兩手抓、兩手都要硬”。經過改革開放30多年的發(fā)展,我國人民的物質生活條件有了很大改善,但精神文明建設滯后,社會在這方面的反應很強烈。習近平總書記強調,“只有物質文明建設和精神文明建設都搞好,國家物質力量和精神力量都增強,全國各族人民物質生活和精神生活都改善,中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。”
如何推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展?《建議》提出的總體要求是“堅持‘兩手抓、兩手都要硬’,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一,堅定文化自信,增強文化自覺,加快文化改革發(fā)展,加強社會主義精神文明建設,建設社會主義文化強國”。對如何做到這一點,《建議》作出了一系列部署,最重要的是三點:一是用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量;二是加強思想道德建設和社會誠信建設;三是倡導科學精神。抓社會主義精神文明建設,必須抓住在全社會牢固樹立社會主義核心價值觀這個總綱。習近平總書記講:“對一個民族、一個國家來說,最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。核心價值觀,承載著一個民族、一個國家的精神追求,體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標準。”我們要按照黨的十八大的要求,倡導富強、民主、文明、和諧,倡導自由、平等、公正、法治,倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。
第四,經濟建設和國防建設融合發(fā)展。對一個國家來說,國防安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的根本保證。一方面要為國家發(fā)展構建堅實的國防安全保障,另一方面要把國家的經濟實力轉化為強大的國防實力,增強國家綜合實力。新中國成立后,我們一直重視國防建設,到今天我國國防實力有了很大提高,但同世界軍事強國還有距離。面向未來,我國越是發(fā)展壯大,面臨的外部阻力和壓力會越大,遇到的外部風險和挑戰(zhàn)就會越多,對這些外部風險必須提高綜合應對能力,其中鞏固的國防和強大的軍隊是不可或缺的重要力量。
黨的十八大后,習近平總書記鮮明提出了黨在新形勢下的強軍目標。這次《建議》提出推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展,總體要求是“堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一,實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。我們要按照這個總體要求和各項部署,堅持統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展,推動實現(xiàn)經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展,到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務,基本實現(xiàn)機械化、信息化取得重大進展,構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
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