原題：決勝全面建成小康社會(huì)的政治宣言和行動(dòng)指南

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確了我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)《建議》，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

第一點(diǎn)體會(huì)：要深刻認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期我國發(fā)展所取得的重大成就和重要經(jīng)驗(yàn)，這是我們國家在“十三五”時(shí)期繼續(xù)向前發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是激勵(lì)我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻、開拓發(fā)展新境界的強(qiáng)大動(dòng)力：

事非經(jīng)過不知難。回望即將過去的“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展成就很不平凡、來之不易。

五年來，我國發(fā)展遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可謂不多。從外部環(huán)境看，國際金融危機(jī)的陰影揮之不去，后來又發(fā)生了歐債危機(jī)，接下來就是一些國家的量化寬松、貨幣貶值次第登場，各種保護(hù)主義盛行，各國經(jīng)濟(jì)走勢分化，國際金融市場動(dòng)蕩，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)在說不上怎么好。同時(shí)，我國周邊一些國家小動(dòng)作不斷，東海、南海局勢波詭云譎，周邊政治環(huán)境和安全局勢趨于嚴(yán)峻。

從國內(nèi)看，受“三期疊加”影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，要素成本持續(xù)增加，金融風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，今年的股市劇烈動(dòng)蕩、險(xiǎn)些引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)穩(wěn)定方面遇到了不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些地方發(fā)生暴恐活動(dòng)，特大安全事故頻發(fā)，重大自然災(zāi)害多發(fā)。一句話，國內(nèi)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不少。

困難沒能難倒中國人民，沒能阻擋中國奮勇前進(jìn)的步伐。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面?！督ㄗh》全面總結(jié)了各領(lǐng)域的發(fā)展成就，亮出了一份高分?jǐn)?shù)的成績單。這里，想列舉若干方面的數(shù)據(jù)：第一個(gè)是2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過63萬億元人民幣，約占世界經(jīng)濟(jì)份額的13％，一年增量相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量，穩(wěn)居世界第二位；第二個(gè)是2014年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7589美元，預(yù)計(jì)2015年會(huì)增至7800美元左右，中等偏上收入國家地位更加穩(wěn)固；第三個(gè)是2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2．9萬元和1萬多元，居民收入穩(wěn)步增加；第四個(gè)是2011—2014年，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為54．8％，高于投資貢獻(xiàn)率7．8個(gè)百分點(diǎn)；第五個(gè)是2014年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48．2％，超過第二產(chǎn)業(yè)5．6個(gè)百分點(diǎn)；第六個(gè)是城鎮(zhèn)化率從49．95％上升到55％；第七個(gè)是2014年我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4．3萬億美元，居世界第一位；第八個(gè)是2011—2014年累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資4649億美元，其中2014年為1196億美元，首次躍居全球第一；第九個(gè)是2014年非金融類對外投資1072億美元，比2010年增長78．1％，成為全球主要對外投資大國。數(shù)字是枯燥的，但它們帶來的變化、發(fā)展、進(jìn)步卻是有色彩的、有溫度的，這既體現(xiàn)在人民群眾生活改善上，也體現(xiàn)在大閱兵這樣“高大上”的國家典禮上?！督ㄗh》說“這五年來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階”，是實(shí)實(shí)在在的。

總結(jié)過去五年，話講到這個(gè)程度還不夠。對我們繼續(xù)前進(jìn)來講，真金白銀固然是本錢、是基礎(chǔ)，理論創(chuàng)新成果同樣也是本錢、是基礎(chǔ)，甚至是更為重要的本錢、更為重要的基礎(chǔ)?！督ㄗh》中有段話非常關(guān)鍵，這段話就是“尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念、新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。”習(xí)近平總書記的重要論述涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍方方面面，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。特別是他提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已經(jīng)成為統(tǒng)領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的總綱。還有就是，習(xí)近平總書記作出的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，對引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義。

完全可以說，《建議》是在習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)下制定出來的，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于發(fā)展的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果。我們要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》精神，同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，加深理解、把握精髓。

第二點(diǎn)體會(huì)：要深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征和新的目標(biāo)要求，這是我們推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提和行動(dòng)取向。

黨和國家各項(xiàng)事業(yè)都是在一定的環(huán)境里創(chuàng)造的，客觀環(huán)境決定了我們能做什么事情、不能做什么事情，也決定了我們做事情為什么只能這么做而不能那么做。對《建議》的起草，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“研究‘十三五’時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，首先要明大勢、看大局，深刻把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，做到心中有數(shù)、對癥下藥。”

《建議》分析“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，分別講了國際國內(nèi)存在的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并在綜合判斷的基礎(chǔ)上作出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”這樣一個(gè)結(jié)論，進(jìn)而根據(jù)這個(gè)結(jié)論提出了“繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界”這樣一個(gè)總體要求。

《建議》作出的這個(gè)結(jié)論十分緊要，因?yàn)樗嬖V人們：全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)有一個(gè)前提，就是21世紀(jì)頭20年是我國發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。回顧黨的十六大到現(xiàn)在，這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期確實(shí)存在，我們黨也確實(shí)抓住和用好了這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，帶領(lǐng)全國人民不斷推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，13年來的全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程是順利的。但是，在離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有5年時(shí)間的今天，由于我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，有人就提出了疑問：我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期還存在不存在？這是一個(gè)事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)的重大問題。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)，必須對這個(gè)重大問題作出明確的具有說服力的回答。為此，《建議》在這方面用了不少筆墨。

關(guān)于國際環(huán)境中的機(jī)遇，《建議》講了以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)“和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展”，講的是當(dāng)今時(shí)代總體特征和發(fā)展大勢。第二點(diǎn)“世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)”，講的是世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展特征和趨向。第三點(diǎn)“全球治理體系深刻變革”，講的是國際秩序演化和國際規(guī)則完善的鮮明時(shí)代特點(diǎn)。第四點(diǎn)“發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡”，講的是國際關(guān)系調(diào)整特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家力量此消彼長。這四點(diǎn)都是從不同角度講世界發(fā)展大勢，都是影響世界和平與發(fā)展大局的重大問題。只要這四大問題是正面的、發(fā)展趨勢是正向的，世界和平與發(fā)展大局就可以維持，我們國家搞現(xiàn)代化建設(shè)所需要的和平國際環(huán)境就還存在，我們就可以繼續(xù)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源發(fā)展自己。對這些那些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要重視防范和化解，但更要牢牢把握世界和平與發(fā)展可以維護(hù)這個(gè)國際大勢。這實(shí)際上就是戰(zhàn)略定力強(qiáng)不強(qiáng)的問題。《建議》所確定的“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想中就有“保持戰(zhàn)略定力”這一條，這在今天很是重要、也很有針對性。這是習(xí)近平總書記一個(gè)時(shí)期以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)。最近，習(xí)近平總書記在英國訪問時(shí)演講中的一段話很精辟，他說，“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)氣候風(fēng)云變幻。越是在前景不確定的時(shí)候，我們越是需要堅(jiān)定信心。歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順，但增長終究是趨勢，一時(shí)的數(shù)據(jù)高低或市場起伏不能改變這個(gè)大勢。”我們就要這樣來認(rèn)識(shí)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做到“不畏浮云遮望眼”，不因遇到暫時(shí)的波動(dòng)，而忽視世界發(fā)展大勢。只有把握了大勢，才能維護(hù)大局，也才能辦成大事。

看國內(nèi)環(huán)境也應(yīng)該這樣。《建議》講到了“物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資本豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變”，這幾條足以證明國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的本質(zhì)特征和發(fā)展大勢都是正面的和正向的。這些都是我們繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。還要看到我們所具有的獨(dú)特政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，還要看到我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)特別是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)在日益豐富、能力在不斷提高。這些同樣是我們繼續(xù)前進(jìn)、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要本錢。

《建議》列舉的國內(nèi)發(fā)展問題，有的是長期存在的問題，有的是新冒出來的問題，有的是老問題有了新表現(xiàn)，這些問題基本上不是那種犯了嚴(yán)重失誤、把事情搞砸了性質(zhì)的問題，而是發(fā)展過程中的問題，是提高了要求和標(biāo)準(zhǔn)后需要解決的問題，是往前看、往前走的問題。我們講適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就是要著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。更為重要的是，《建議》不僅找出了突出問題，而且在解決這些突出問題上，完善了工作思路、強(qiáng)化了政策舉措，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念就是奔著解決這些突出問題提出來的，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的一系列政策舉措也是為了解決好這些突出問題。