原題:決勝全面建成小康社會的政治宣言和行動指南
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確了我國“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件,是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。學(xué)習(xí)《建議》,有以下幾點體會。
第一點體會:要深刻認(rèn)識“十二五”時期我國發(fā)展所取得的重大成就和重要經(jīng)驗,這是我們國家在“十三五”時期繼續(xù)向前發(fā)展的堅實基礎(chǔ),也是激勵我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻、開拓發(fā)展新境界的強(qiáng)大動力:
事非經(jīng)過不知難。回望即將過去的“十二五”時期,我國發(fā)展成就很不平凡、來之不易。
五年來,我國發(fā)展遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)不可謂不多。從外部環(huán)境看,國際金融危機(jī)的陰影揮之不去,后來又發(fā)生了歐債危機(jī),接下來就是一些國家的量化寬松、貨幣貶值次第登場,各種保護(hù)主義盛行,各國經(jīng)濟(jì)走勢分化,國際金融市場動蕩,大宗商品價格大幅波動,世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境實在說不上怎么好。同時,我國周邊一些國家小動作不斷,東海、南海局勢波詭云譎,周邊政治環(huán)境和安全局勢趨于嚴(yán)峻。
從國內(nèi)看,受“三期疊加”影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,要素成本持續(xù)增加,金融風(fēng)險明顯上升,今年的股市劇烈動蕩、險些引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。社會穩(wěn)定方面遇到了不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一些地方發(fā)生暴恐活動,特大安全事故頻發(fā),重大自然災(zāi)害多發(fā)。一句話,國內(nèi)環(huán)境中的風(fēng)險挑戰(zhàn)也不少。
困難沒能難倒中國人民,沒能阻擋中國奮勇前進(jìn)的步伐。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全黨全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新,戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn),奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面?!督ㄗh》全面總結(jié)了各領(lǐng)域的發(fā)展成就,亮出了一份高分?jǐn)?shù)的成績單。這里,想列舉若干方面的數(shù)據(jù):第一個是2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過63萬億元人民幣,約占世界經(jīng)濟(jì)份額的13%,一年增量相當(dāng)于一個中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量,穩(wěn)居世界第二位;第二個是2014年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7589美元,預(yù)計2015年會增至7800美元左右,中等偏上收入國家地位更加穩(wěn)固;第三個是2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.9萬元和1萬多元,居民收入穩(wěn)步增加;第四個是2011—2014年,最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為54.8%,高于投資貢獻(xiàn)率7.8個百分點;第五個是2014年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48.2%,超過第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點;第六個是城鎮(zhèn)化率從49.95%上升到55%;第七個是2014年我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.3萬億美元,居世界第一位;第八個是2011—2014年累計實際使用外商直接投資4649億美元,其中2014年為1196億美元,首次躍居全球第一;第九個是2014年非金融類對外投資1072億美元,比2010年增長78.1%,成為全球主要對外投資大國。數(shù)字是枯燥的,但它們帶來的變化、發(fā)展、進(jìn)步卻是有色彩的、有溫度的,這既體現(xiàn)在人民群眾生活改善上,也體現(xiàn)在大閱兵這樣“高大上”的國家典禮上?!督ㄗh》說“這五年來我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階”,是實實在在的。
總結(jié)過去五年,話講到這個程度還不夠。對我們繼續(xù)前進(jìn)來講,真金白銀固然是本錢、是基礎(chǔ),理論創(chuàng)新成果同樣也是本錢、是基礎(chǔ),甚至是更為重要的本錢、更為重要的基礎(chǔ)。《建議》中有段話非常關(guān)鍵,這段話就是“尤為重要的是,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,勇于實踐、善于創(chuàng)新,深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,形成一系列治國理政新理念、新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。”習(xí)近平總書記的重要論述涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍方方面面,在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。特別是他提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局已經(jīng)成為統(tǒng)領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的總綱。還有就是,習(xí)近平總書記作出的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷,對引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有里程碑意義。
完全可以說,《建議》是在習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)下制定出來的,集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于發(fā)展的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果。我們要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建議》精神,同學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來,加深理解、把握精髓。
第二點體會:要深刻認(rèn)識“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征和新的目標(biāo)要求,這是我們推進(jìn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本前提和行動取向。
黨和國家各項事業(yè)都是在一定的環(huán)境里創(chuàng)造的,客觀環(huán)境決定了我們能做什么事情、不能做什么事情,也決定了我們做事情為什么只能這么做而不能那么做。對《建議》的起草,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“研究‘十三五’時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,首先要明大勢、看大局,深刻把握當(dāng)前和今后一個時期國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢,把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透,把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚,把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白,做到心中有數(shù)、對癥下藥。”
《建議》分析“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征,分別講了國際國內(nèi)存在的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn),并在綜合判斷的基礎(chǔ)上作出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”這樣一個結(jié)論,進(jìn)而根據(jù)這個結(jié)論提出了“繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發(fā)展新境界”這樣一個總體要求。
《建議》作出的這個結(jié)論十分緊要,因為它告訴人們:全面建成小康社會奮斗目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會這個奮斗目標(biāo)有一個前提,就是21世紀(jì)頭20年是我國發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?;仡欬h的十六大到現(xiàn)在,這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期確實存在,我們黨也確實抓住和用好了這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,帶領(lǐng)全國人民不斷推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),13年來的全面建設(shè)小康社會進(jìn)程是順利的。但是,在離實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)還有5年時間的今天,由于我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜,有人就提出了疑問:我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期還存在不存在?這是一個事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)能不能實現(xiàn)的重大問題。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn),必須對這個重大問題作出明確的具有說服力的回答。為此,《建議》在這方面用了不少筆墨。
關(guān)于國際環(huán)境中的機(jī)遇,《建議》講了以下幾點:第一點“和平與發(fā)展的時代主題沒有變,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展”,講的是當(dāng)今時代總體特征和發(fā)展大勢。第二點“世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)”,講的是世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展特征和趨向。第三點“全球治理體系深刻變革”,講的是國際秩序演化和國際規(guī)則完善的鮮明時代特點。第四點“發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng),國際力量對比逐步趨向平衡”,講的是國際關(guān)系調(diào)整特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家力量此消彼長。這四點都是從不同角度講世界發(fā)展大勢,都是影響世界和平與發(fā)展大局的重大問題。只要這四大問題是正面的、發(fā)展趨勢是正向的,世界和平與發(fā)展大局就可以維持,我們國家搞現(xiàn)代化建設(shè)所需要的和平國際環(huán)境就還存在,我們就可以繼續(xù)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展自己。對這些那些風(fēng)險挑戰(zhàn)要重視防范和化解,但更要牢牢把握世界和平與發(fā)展可以維護(hù)這個國際大勢。這實際上就是戰(zhàn)略定力強(qiáng)不強(qiáng)的問題?!督ㄗh》所確定的“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想中就有“保持戰(zhàn)略定力”這一條,這在今天很是重要、也很有針對性。這是習(xí)近平總書記一個時期以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個觀點。最近,習(xí)近平總書記在英國訪問時演講中的一段話很精辟,他說,“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)氣候風(fēng)云變幻。越是在前景不確定的時候,我們越是需要堅定信心。歷史經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順,但增長終究是趨勢,一時的數(shù)據(jù)高低或市場起伏不能改變這個大勢。”我們就要這樣來認(rèn)識當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,做到“不畏浮云遮望眼”,不因遇到暫時的波動,而忽視世界發(fā)展大勢。只有把握了大勢,才能維護(hù)大局,也才能辦成大事。
看國內(nèi)環(huán)境也應(yīng)該這樣?!督ㄗh》講到了“物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資本豐富,市場空間廣闊,發(fā)展?jié)摿薮?,?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變”,這幾條足以證明國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的本質(zhì)特征和發(fā)展大勢都是正面的和正向的。這些都是我們繼續(xù)前進(jìn)的堅實基礎(chǔ),也是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)。還要看到我們所具有的獨特政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,還要看到我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)特別是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗在日益豐富、能力在不斷提高。這些同樣是我們繼續(xù)前進(jìn)、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要本錢。
《建議》列舉的國內(nèi)發(fā)展問題,有的是長期存在的問題,有的是新冒出來的問題,有的是老問題有了新表現(xiàn),這些問題基本上不是那種犯了嚴(yán)重失誤、把事情搞砸了性質(zhì)的問題,而是發(fā)展過程中的問題,是提高了要求和標(biāo)準(zhǔn)后需要解決的問題,是往前看、往前走的問題。我們講適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),就是要著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。更為重要的是,《建議》不僅找出了突出問題,而且在解決這些突出問題上,完善了工作思路、強(qiáng)化了政策舉措,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念就是奔著解決這些突出問題提出來的,堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的一系列政策舉措也是為了解決好這些突出問題。
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