（三）關于堅持綠色發(fā)展

一部人類文明史，最早是采摘、狩獵這樣的原始文明，后來有了農(nóng)業(yè)文明，再后來有了工業(yè)文明，現(xiàn)在是追求生態(tài)文明。在原始文明階段，人類對生態(tài)系統(tǒng)的擾動微乎其微。在農(nóng)業(yè)文明階段，人與自然、人與人的關系出現(xiàn)了階段性和局部性的緊張，但總體上不足以擾動自然界的自我修復和自然秩序。到了工業(yè)文明時代則大不一樣了，工業(yè)文明的自然倫理觀認為，“人是自然的主宰”，人類根據(jù)自身利益肆意改造自然，人與自然是征服與被征服的關系。這種理念下的工業(yè)化帶來了全球生態(tài)環(huán)境質量日益惡化。1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，通過了《人類環(huán)境宣言》，號召全人類共同保護環(huán)境。1992年，聯(lián)合國在巴西召開環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀議程》。2002年，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非召開，呼吁各國在經(jīng)濟發(fā)展中必須注重環(huán)境保護。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會在巴西開幕，各國首腦圍繞如何消除貧困、促進社會公平、加強環(huán)境保護等議題展開討論。今年10月召開的聯(lián)合國大會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，習近平主席在會上強調：“我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。”總之，生態(tài)文明代表著人類的美好未來，綠色發(fā)展代表著人類的前途命運。能夠實現(xiàn)綠色發(fā)展的國家才有發(fā)展前景，才有人民幸福。

我們的國家發(fā)展到今天，同樣也面臨著“工業(yè)文明帶來的矛盾”，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)。列舉點數(shù)據(jù)，空氣污染方面，2014年，在按照《環(huán)境空氣質量標準》監(jiān)測的161個城市中，城市空氣質量達標的城市占9．9％。水污染方面，4896個地下水監(jiān)測點位中，較差和極差水質的監(jiān)測點位超過60％。土壤污染方面，2014年4月，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總的點位污染超標率為16．1％，土壤污染呈轉移擴散之勢，逐步由工業(yè)向農(nóng)業(yè)擴散、城區(qū)向農(nóng)村蔓延、地表向地下滲透、上游向下游轉移。我們黨深刻認識到生態(tài)文明建設的重要性，把生態(tài)文明建設列入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明體制改革列入六位一體的全面深化改革的整體規(guī)劃。習近平總書記對生態(tài)文明建設講得最精辟、最透徹的話語就是：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”我們處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系就應該恪守這樣的科學態(tài)度。

應該說，我們對生態(tài)文明重要性的認識經(jīng)歷了一個不重視到開始重視，再到越來越重視的過程。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設進入了全面推進期。黨的十八屆三中全會提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重大任務；黨的十八屆四中全會作出加快建立生態(tài)文明法律制度的重大部署；2015年，黨中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出了協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的重大要求。

這次全會又進一步對推進綠色發(fā)展作出了全面部署，總體要求是“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗”。具體要從六個方面作出努力。

第一個方面是促進人與自然和諧共生，重大舉措有：劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局；設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)；支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系；加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，推動全社會形成綠色消費自覺；等等。

第二個方面是加快建設主體功能區(qū)，重大舉措有：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”；推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量；重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單；加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制；維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程；以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系；等等。

第三個方面是推動低碳循環(huán)發(fā)展，重大舉措有：加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；推行節(jié)能低碳電力調度；推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先；實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平；提高建筑節(jié)能標準；主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程；實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，減少單位產(chǎn)出物質消耗；加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接；等等。

第四個方面是全面節(jié)約和高效利用資源，重大舉措有：實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動；實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動；實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會；推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模；探索實行耕地輪作休耕制度試點；建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，發(fā)展交易市場；推行合同能源和合同節(jié)水管理；管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚；等等。

第五個方面是加大環(huán)境治理力度，重大舉措有：實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系；深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃；實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行；擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標；加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度；改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制；實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)；健全環(huán)境信息公布制度；探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構；等等。

第六個方面是筑牢生態(tài)安全屏障，重大舉措有：實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程；開展大規(guī)模國土綠化行動；完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐；擴大退耕還林還草，加強草原保護；加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘；開展藍色海灣整治行動；等等。