三、未來(lái)的改革方向

盡管面臨巨大挑戰(zhàn)，但在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，聯(lián)合國(guó)仍將是全球治理的中流砥柱，很難出現(xiàn)更合法、更權(quán)威并更具實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際組織能夠替代聯(lián)合國(guó)。在推進(jìn)21世紀(jì)全球治理方面，聯(lián)合國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。為更好履行全球治理使命，聯(lián)合國(guó)必須與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)改革。其中包括，順應(yīng)全球聯(lián)系日益緊密的新現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)各國(guó)形成更加牢固的“命運(yùn)共同體意識(shí)”，為共同行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；順應(yīng)全球政治行為主體日益多元的新現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)更多國(guó)家和非國(guó)家行為體，盡可能壯大全球治理的參與力量；順應(yīng)各國(guó)文化蓬勃發(fā)展百家爭(zhēng)鳴的新現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)各方包容互鑒，求同化異，凝聚合力突破各類治理難題。

第一，完善體制機(jī)制，提升聯(lián)合國(guó)在全球治理中的權(quán)威性和效率。一是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。聯(lián)合國(guó)仍需不斷整合優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)和裁撤冗員，實(shí)現(xiàn)資源有效利用，緩解機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、政出多門的難題；進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)社理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的地位，提升其在相關(guān)議題上的專業(yè)性和發(fā)言權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)和管理職能，擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)在維和行動(dòng)和反恐等領(lǐng)域的能力，加大安理會(huì)決議的執(zhí)行力度，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全中的作用。二是加快聯(lián)合國(guó)財(cái)政改革。完善聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、維和費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)改革，探討保障措施，確保聯(lián)合國(guó)獲得穩(wěn)定充足的財(cái)政支持。對(duì)于以拒絕繳納會(huì)費(fèi)來(lái)要挾聯(lián)合國(guó)按照其意圖改革的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)需建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。三是穩(wěn)妥推進(jìn)安理會(huì)改革。安理會(huì)改革是聯(lián)合國(guó)改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，涉及世界權(quán)力重新分配，也涉及到修改《聯(lián)合國(guó)憲章》的復(fù)雜程序，尤其是否決權(quán)問(wèn)題牽涉到大國(guó)的敏感神經(jīng)。安理會(huì)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，還是應(yīng)尋求廣泛共識(shí)，拿出切實(shí)可行的方案。改革需遵循四項(xiàng)原則：“政治合法”，聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)勝利的產(chǎn)物，有關(guān)國(guó)家“爭(zhēng)常”首先要對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)深刻反??；“效率優(yōu)先”，安理會(huì)改革應(yīng)有利于提升聯(lián)合國(guó)的工作效率；“地域公平”，安理會(huì)應(yīng)具有更廣泛代表性，首先考慮拉美、非洲代表性不足地區(qū)國(guó)家的愿望；“發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先”，聯(lián)合國(guó)發(fā)展中國(guó)家占大多數(shù)，安理會(huì)應(yīng)增加發(fā)展中國(guó)家的代表性。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化各國(guó)間的分工與合作，夯實(shí)全球治理的基礎(chǔ)。主權(quán)國(guó)家在全球治理中始終扮演主要角色，是全球治理的基石。從全球治理的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性出發(fā)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)積極搭建平臺(tái)，助推各國(guó)各司其職，各盡所長(zhǎng)、緊密協(xié)作。一是加強(qiáng)安理會(huì)“五常”協(xié)調(diào)合作。安理會(huì)“五常”對(duì)于維護(hù)世界和平與發(fā)展負(fù)有特殊責(zé)任，相互間需力避沖突和對(duì)抗，拓展合作領(lǐng)域；在國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上需管控危機(jī)，積極尋求沖突解決方案；在全球性挑戰(zhàn)上順應(yīng)合作共贏的潮流，同舟共濟(jì)尋求解決方案。二是團(tuán)結(jié)廣大中小國(guó)家。除一些發(fā)達(dá)的中小國(guó)家積極參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)外，大部分發(fā)展中、不發(fā)達(dá)的中小國(guó)家參與不足。聯(lián)合國(guó)需進(jìn)一步關(guān)照中小國(guó)家利益，為其提供更多政策優(yōu)惠和便利，促進(jìn)南南合作和南北合作，推動(dòng)全球治理向公平公正方向發(fā)展。三是推進(jìn)與“西方七國(guó)首腦會(huì)議”（G7）、“二十國(guó)集團(tuán)”（G20）、“金磚國(guó)家”（BRICS）等國(guó)家集團(tuán)的協(xié)調(diào)合作。這些國(guó)家集團(tuán)相比聯(lián)合國(guó)成員少，效率高，行動(dòng)能力相對(duì)強(qiáng)，在全球治理中各自發(fā)揮獨(dú)特作用。聯(lián)合國(guó)與這些國(guó)家集團(tuán)可取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)金融、貿(mào)易、債務(wù)、地區(qū)熱點(diǎn)、全球性挑戰(zhàn)方面的優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全球治理。

第三，深化與地區(qū)組織和非政府組織的合作，壯大全球治理的參與力量。與地區(qū)組織合作方面，聯(lián)合國(guó)需與地區(qū)組織進(jìn)一步明確分工，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，共促地區(qū)和平與發(fā)展；對(duì)于沖突頻仍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)積極協(xié)助地區(qū)組織加強(qiáng)維和能力，共商沖突解決辦法，共謀發(fā)展大計(jì)。聯(lián)合國(guó)與歐盟、非盟、阿盟、北約、上海合作組織、美洲國(guó)家組織等都開(kāi)展了卓有成效的安全合作和維和實(shí)踐，未來(lái)尤其需把握好與北約的合作。北約活動(dòng)日益走向全球，在執(zhí)行安理會(huì)決議、維和方面發(fā)揮日益重要的作用。聯(lián)合國(guó)應(yīng)更好利用北約資源，引導(dǎo)北約在維護(hù)國(guó)際和平方面發(fā)揮積極作用，力避被北約牽著鼻子走，淪為北約打著“保護(hù)的責(zé)任”旗號(hào)干涉內(nèi)政、謀求合法性的工具。與非政府組織合作方面，盡管非政府組織參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)涵蓋和平、安全、裁軍、人權(quán)、扶貧、發(fā)展、環(huán)境等領(lǐng)域，但參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的權(quán)利仍有限的問(wèn)題有待解決。非政府組織南北不平衡的問(wèn)題突出，發(fā)展中國(guó)家非政府組織數(shù)量少、活動(dòng)范圍小、影響有限，聯(lián)合國(guó)需助其提升能力建設(shè)，為其參與全球治理提供便利，不斷擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)。

第四，推進(jìn)全球熱點(diǎn)和非傳統(tǒng)議題治理，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)全球治理新挑戰(zhàn)的能力。一是完善以國(guó)際金融體系改革為核心的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)充分反映各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位，加快落實(shí)份額和治理改革方案，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)，限制大國(guó)的一票否決權(quán)；建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的匯率機(jī)制，督促大國(guó)履行應(yīng)盡的義務(wù)；應(yīng)在穩(wěn)定國(guó)際貨幣體系方面發(fā)揮更為公平、合理的作用。二是建立更加公平有效的國(guó)際氣候新制度。氣候公約和議定書基礎(chǔ)上的談判構(gòu)筑了后2015年國(guó)際氣候制度的主要框架，應(yīng)堅(jiān)持氣候公約和議定書的主導(dǎo)地位。堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，聯(lián)合國(guó)應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和南太平洋島國(guó)等氣候援助，敦促美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家履行減排責(zé)任。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、海洋、極地等“全球公地”治理。支持聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)空治理中發(fā)揮更多主導(dǎo)作用。繼續(xù)倡導(dǎo)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)治理，建立以“數(shù)據(jù)主權(quán)”為核心的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序。適當(dāng)利用并爭(zhēng)取調(diào)整海洋法以維護(hù)海洋權(quán)益。聯(lián)合國(guó)應(yīng)堅(jiān)持和平利用海洋的理念，建立海上多邊安全合作機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制；積極倡導(dǎo)各國(guó)開(kāi)展更多海上非傳統(tǒng)安全合作，建立更多新的海上通道互補(bǔ)互通關(guān)系。聯(lián)合國(guó)可通過(guò)國(guó)際海事組織來(lái)開(kāi)展有關(guān)極地水域航行規(guī)范的談判，擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)對(duì)兩極事務(wù)的影響力。四是發(fā)揮次區(qū)域經(jīng)濟(jì)峰會(huì)和區(qū)域合作機(jī)制的經(jīng)濟(jì)安全促進(jìn)作用，通過(guò)現(xiàn)行雙邊和小多邊合作機(jī)制，以消除貧困、改善民生為抓手，逐步增加發(fā)展援助投入，協(xié)助相關(guān)國(guó)家消除滋生非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素，構(gòu)建良性經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全環(huán)境。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。發(fā)展是和平的基礎(chǔ)，發(fā)展動(dòng)力不足將帶來(lái)各國(guó)社會(huì)不穩(wěn)并危及地區(qū)和世界和平。推動(dòng)全球發(fā)展業(yè)已成為聯(lián)合國(guó)最重要職能，以經(jīng)社理事會(huì)為代表的各種多邊發(fā)展機(jī)制占整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)70%的人力和財(cái)務(wù)資源。著眼未來(lái)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)持續(xù)關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的南北不平衡問(wèn)題，特別是提升廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平和治理能力，切實(shí)推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在總結(jié)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定“2015后發(fā)展議程”，拓展視野，抓住重點(diǎn)，形成合力，妥善處理發(fā)展與良治之間的辯證關(guān)系，以發(fā)展為良治奠定基礎(chǔ)，以良治為發(fā)展創(chuàng)造條件。應(yīng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的原則”，根據(jù)各國(guó)國(guó)情確立階段性發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，尊重各國(guó)自主選擇的發(fā)展道路。特別是，聯(lián)合國(guó)要著力破解落實(shí)難題。從“千年發(fā)展目標(biāo)”看，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)存在融資、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、問(wèn)責(zé)等諸多難題，發(fā)展中國(guó)家面臨的困難尤其多。聯(lián)合國(guó)需推動(dòng)建立高效可行的監(jiān)督與保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)發(fā)展目標(biāo)。

第六，中國(guó)應(yīng)在建立以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理新框架中發(fā)揮重要作用。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)始終高度重視聯(lián)合國(guó)的地位和作用，支持聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)各國(guó)合作、推動(dòng)共同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。隨中國(guó)全面改革開(kāi)放全面深入和更加全面地融入世界，中國(guó)的國(guó)際影響力與日俱增，中國(guó)與世界的前途命運(yùn)日益緊密地聯(lián)系在一起，中國(guó)具有更大的能力來(lái)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)的核心作用。一是為新時(shí)期聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作提供更多理念支持。近年來(lái)，中國(guó)提出“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)、合作共贏的新發(fā)展觀、超越零和博弈的新安全觀等一系列新主張，凡此均有助于為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革、提升聯(lián)合國(guó)權(quán)威和效率、構(gòu)建新的全球治理框架提供理念支撐。二是承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直積極參與聯(lián)合國(guó)維和、發(fā)展、人權(quán)、氣候變化等各領(lǐng)域活動(dòng)，在一系列地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮了“負(fù)責(zé)任大國(guó)作用”。隨國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)期望進(jìn)一步上升，中國(guó)在維護(hù)踐行《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則，維護(hù)國(guó)際和平與安全與發(fā)展方面的責(zé)任愈發(fā)重大。三是加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持力度。作為最大發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)頭羊、全球超大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)應(yīng)運(yùn)用自己不斷增長(zhǎng)的影響力，進(jìn)一步維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益，在改善全球發(fā)展環(huán)境、幫扶最不發(fā)達(dá)國(guó)家等方面做出更大貢獻(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮中非合作論壇、中國(guó)-拉共體論壇、中阿合作論壇等多邊機(jī)制的作用，與諸多發(fā)展中國(guó)家夯實(shí)合作基礎(chǔ)、拓展合作領(lǐng)域、提升合作層級(jí)，特別是進(jìn)一步推廣落實(shí)“一帶一路”構(gòu)想，為推動(dòng)沿線發(fā)展中國(guó)家發(fā)展繁榮做出重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)全球發(fā)展中國(guó)家形成更加緊密的發(fā)展共同體。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)致力于做好“南”與“北”的橋梁，在世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、“二十國(guó)集團(tuán)”、“金磚國(guó)家”合作機(jī)制等不同治理平臺(tái)上發(fā)揮更積極作用，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作共贏。

總之，為開(kāi)創(chuàng)21世紀(jì)人類更加美好的未來(lái)，必須繼續(xù)依托聯(lián)合國(guó)平臺(tái)，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，并以聯(lián)合國(guó)既有治理框架為基礎(chǔ)，通過(guò)不斷調(diào)整改進(jìn)，強(qiáng)化治理意識(shí)，壯大治理力量，調(diào)整治理方式，拓展治理范圍，提升治理能力，逐步建立更加開(kāi)放包容、協(xié)同共進(jìn)、高效運(yùn)作的21世紀(jì)全球治理新框架。