四 為何領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵

“風(fēng)成于上，俗化于下。”領(lǐng)導(dǎo)干部是國家各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施者、執(zhí)行者，是社會(huì)主義法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者，在全面推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治意識(shí)如何，能不能推動(dòng)和確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。

古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，就會(huì)成為引導(dǎo)群眾尊重法律權(quán)威、自覺守法用法的重要帶動(dòng)力量。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對法律權(quán)威的損害將更為嚴(yán)重，在社會(huì)上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)建設(shè)法治社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會(huì)樹立良好示范。

要帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)好法律，掌握法律知識(shí)，才能增強(qiáng)法律意識(shí)、形成法治思維。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？在現(xiàn)實(shí)生活中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部身陷囹圄時(shí)才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律的學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的必修課，實(shí)現(xiàn)學(xué)法制度化、經(jīng)常化。通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟悉掌握法律知識(shí)，還要深入理解法的價(jià)值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權(quán)力，還要知道這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的程序、原則是什么。

要帶頭守法。學(xué)法懂法只是第一步，領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭維護(hù)法律權(quán)威，自覺遵守法律。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)守法意識(shí)，對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權(quán)力，更不能知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

要帶頭用法。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，決不允許出現(xiàn)“法外特權(quán)”。對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為，不論職位多高、權(quán)力多大，都必須依法追究責(zé)任、依法加以懲處。

制度管根本、管長遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能發(fā)揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

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建立以案釋法制度

以案釋法是開展普法教育的有效手段。黨的十八屆四中全會(huì)對建立以案釋法制度作出了重要部署。法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師大都有著良好的職業(yè)素養(yǎng)、豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，要組織他們廣泛開展以案說法、以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。2014 年上半年，最高人民法院公開發(fā)布了三批23個(gè)典型案例，收到了很好的普法效果。同時(shí)，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)還要定期編輯推出各類案例，增強(qiáng)公眾對法律的理解和認(rèn)知。

問與答

問：什么是法治思維？

答：法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)行動(dòng)。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對于黨員干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念之外，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識(shí)。

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《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，司法部網(wǎng)站。