四 為何領導干部帶頭是關鍵

“風成于上，俗化于下。”領導干部是國家各項法律法規(guī)的實施者、執(zhí)行者，是社會主義法治建設的組織者、推動者，在全面推進依法治國方面肩負著重要責任。領導干部法治觀念、法治意識如何，能不能推動和確保嚴格執(zhí)法、公正司法，直接關系到法治建設的成效。

古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法，就會成為引導群眾尊重法律權威、自覺守法用法的重要帶動力量。如果領導干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對法律權威的損害將更為嚴重，在社會上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強全民法治觀念，推動建設法治社會，領導干部是關鍵。領導干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會樹立良好示范。

要帶頭學法。領導干部只有學好法律，掌握法律知識，才能增強法律意識、形成法治思維。如果領導干部不學法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當好領導？在現(xiàn)實生活中，很多領導干部身陷囹圄時才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領導干部學法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領導干部學法用法制度，把憲法法律的學習列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的必修課，實現(xiàn)學法制度化、經(jīng)?；?。通過學習，領導干部不僅要熟悉掌握法律知識，還要深入理解法的價值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權力，還要知道這些權力的邊界在哪里，權力行使的程序、原則是什么。

要帶頭守法。學法懂法只是第一步，領導干部還要帶頭維護法律權威，自覺遵守法律。如果領導干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領導干部要增強守法意識，對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權力，更不能知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，領導干部不僅要嚴格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標準嚴格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀。

要帶頭用法。衡量領導干部的領導水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個領導干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權，決不允許出現(xiàn)“法外特權”。對領導干部的違法行為，不論職位多高、權力多大，都必須依法追究責任、依法加以懲處。

制度管根本、管長遠。領導干部能不能發(fā)揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會提出，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，這就為領導干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評價和選人用人這個指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領導崗位。

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建立以案釋法制度

以案釋法是開展普法教育的有效手段。黨的十八屆四中全會對建立以案釋法制度作出了重要部署。法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師大都有著良好的職業(yè)素養(yǎng)、豐富的從業(yè)經(jīng)驗，要組織他們廣泛開展以案說法、以案釋法活動，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。2014 年上半年，最高人民法院公開發(fā)布了三批23個典型案例，收到了很好的普法效果。同時，執(zhí)法、司法機關還要定期編輯推出各類案例，增強公眾對法律的理解和認知。

問與答

問：什么是法治思維？

答：法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。它以嚴守規(guī)則為基本要求，強調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內(nèi)行動。法治思維的核心是權利義務觀念，對于黨員干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念之外，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。

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《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》，司法部網(wǎng)站。