三 為何要實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制
搞好法治宣傳教育,增強(qiáng)法治觀念,離不開(kāi)相應(yīng)的制度保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出,要實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。這是普法宣傳教育機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新,對(duì)開(kāi)展好全民普法必將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。
“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”,簡(jiǎn)而言之,就是屬于哪個(gè)部門(mén)執(zhí)行的法律,就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)向群眾來(lái)宣傳、來(lái)普及。比如,涉及交通安全的法律,就由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)宣傳普及;涉及依法納稅方面的法律,就由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳普及;涉及市場(chǎng)秩序管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律,就由工商部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳普及;等等。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制度,既是針對(duì)我國(guó)普法宣傳教育的實(shí)際提出來(lái)的,也是總結(jié)借鑒已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的。
一般來(lái)講,讓執(zhí)法者來(lái)承擔(dān)普法義務(wù),是國(guó)際上有些國(guó)家的成功做法。執(zhí)法部門(mén)及其公務(wù)人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策和法律,有責(zé)任、有義務(wù)將相關(guān)法律規(guī)定、法律程序等信息通過(guò)各種方式告知群眾,幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來(lái),我國(guó)部分地區(qū)執(zhí)法部門(mén)深入基層開(kāi)展普法活動(dòng),執(zhí)法人員紛紛走上講臺(tái)、走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村,成為普法的主力軍,在實(shí)踐中收到了很好的效果??梢?jiàn),落實(shí)好國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度,既有利于提高執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí),提高執(zhí)法水平,降低執(zhí)法成本;也有利于培養(yǎng)群眾的法治思維,引導(dǎo)群眾以法治方式解決矛盾和問(wèn)題,更好地推進(jìn)法治建設(shè)。
一分部署,九分落實(shí)。再好的制度,不去執(zhí)行,也是形同虛設(shè)。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制要真正落到實(shí)處,在實(shí)際工作中發(fā)揮作用,關(guān)鍵要把它具體化。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定翔實(shí)的實(shí)施辦法,使相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)明確責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo),同時(shí)制定考核體系,建立督察機(jī)制,做到管用有效。
實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制,明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法責(zé)任,是法治宣傳教育的一個(gè)創(chuàng)新。同時(shí)要看到,普法工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工程,需要全黨全社會(huì)共同努力。從各級(jí)黨委和政府來(lái)說(shuō),要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團(tuán)體來(lái)說(shuō),要發(fā)揮各自的職能作用,把普法作為重要工作任務(wù),結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。對(duì)法官、檢察官、律師等來(lái)說(shuō),要建立以案釋法制度,立足各自優(yōu)勢(shì),廣泛開(kāi)展以案說(shuō)法、以案釋法活動(dòng),充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。對(duì)各級(jí)各類媒體來(lái)說(shuō),要健全媒體公益普法制度,落實(shí)媒體的社會(huì)責(zé)任,特別是加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用,切實(shí)提高普法實(shí)效。
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