黨的二十大報告強調(diào)“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，明確了推進科學立法、民主立法、依法立法，完善和加強備案審查制度等目標，為中國特色社會主義法治道路指明了方向。形成中國特色社會主義法律體系，保證國家和社會生活各方面有法可依，是全面落實依法治國基本方略的前提和基礎，是中國發(fā)展進步的重要制度保障。

完善立法工作體制機制，形成高效立法工作格局

完善黨領導立法工作的體制機制。立法活動是國家的重要政治活動，立法工作是國家重要政治工作，必須旗幟鮮明講政治。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義法治之魂。加強黨對立法工作的領導是立法工作不偏離中國特色社會主義法治道路的根本政治保障。要完善立法體制機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保黨的領導落實到立法工作全過程、各方面，從而以高質(zhì)量立法保障黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。實踐證明，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央全面依法治國委員會各協(xié)調(diào)小組、中央全面依法治國辦發(fā)揮統(tǒng)攬協(xié)調(diào)作用，對完善中國特色社會主義法律體系起到了重要作用。

完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。“黨委領導”，就是黨中央領導全國立法工作，有立法權的地方黨委按照黨中央大政方針領導本地區(qū)立法工作。“人大主導”，就是人民代表大會及其常委會在立法各個環(huán)節(jié)居于主導地位。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，人大主導是人民代表大會作為國家權力機關的基本要求。完善人大主導的立法體制機制，就是要發(fā)揮人大在編制立法規(guī)劃、制定立法工作計劃、成立立法工作專班等方面的組織協(xié)調(diào)作用；落實人大專門委員會、常委會工作委員會組織牽頭起草重要法律草案的工作規(guī)則；完善人大常委會會議制度，發(fā)揮人大代表作用，加強法律草案的審議工作；發(fā)揮人大在立法項目征集、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、法律草案通過前評估等方面的主導作用。“政府依托”，就是考慮政府承擔具體行政職能，熟悉具體行政工作和相關的難點痛點，人大立法過程中要充分征求政府意見建議，一些重要行政管理法律法規(guī)可以依托政府法制部門來起草。“各方參與”，就是要拓寬社會各方面有序參與立法的途徑和方式。要加強立法協(xié)商，建立健全重要立法爭議協(xié)調(diào)機制，推進立法聯(lián)系點建設，高度重視立法全過程公眾參與，確保立法反映人民群眾的共同意愿。

>> 2023年3月5日，立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議。

維護憲法核心地位，加強法律體系統(tǒng)一權威

持續(xù)加強憲法全面實施。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，都不得有超越憲法法律的特權。憲法學習宣傳教育是全面實施憲法的重要基礎。要結合黨和國家大政方針去闡釋、理解和運用憲法。完善公職人員的憲法學習教育制度，抓住青少年、網(wǎng)民等重點群體，抓住學校、社區(qū)等重點陣地，提高憲法教育的針對性、實效性。我國通過設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，不斷強化憲法法律至上的觀念，為法律體系的統(tǒng)一權威奠定了堅實思想基礎。

不斷完善合憲性審查和備案審查制度。合憲性審查制度是新時代保障中國特色社會主義法律體系統(tǒng)一性權威性的重要制度。十三屆全國人大設立憲法和法律委員會，其重要職責就包括“推進合憲性審查”。2018年以來，憲法和法律委員會審議《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》《中華人民共和國人民法院組織法（修訂草案）》等法律草案時，都進行了合憲性審查?！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃（2020-2025年）》進一步明確要求，要“建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度”。規(guī)范性文件的備案審查制度是保障法律體系統(tǒng)一性的另一重要制度。2023年修改的《中華人民共和國立法法》，除了明確法律案起草和審議過程中、備案審查工作中的合憲性審查要求，還完善了主動審查制度，將專項審查、備案審查銜接聯(lián)動機制等制度化。除此之外，健全保障憲法實施的制度體系、加強憲法解釋工作、堅持立改廢釋并舉等，都有力強化了中國特色社會主義法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

圍繞黨和國家工作大局，推進法律體系科學完備

圍繞工作大局，法律體系建設取得歷史性成就。實踐是法律的基礎?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。新時代以來，立法工作貫徹落實黨中央決策部署，出臺了改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等領域的基礎性、綜合性法律；系統(tǒng)修改了生態(tài)環(huán)境、教育科技等領域的法律制度；加強了網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、生物安全等新興領域的立法工作。新時代立法工作節(jié)奏快、覆蓋廣、質(zhì)量高、針對性強，法律體系的科學性、完備性、體系化程度明顯增強。以生態(tài)環(huán)境領域立法為例，2018年憲法修正案把貫徹新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設美麗中國的要求寫入憲法，全國人大常委會相繼制定修改了環(huán)境保護、污染防治、資源保護以及重要流域區(qū)域生態(tài)保護等20多部相關法律，構建起更為協(xié)調(diào)、相互銜接的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

實踐不斷發(fā)展，持續(xù)提升立法的科學性完備性。加強重點領域、新興領域和涉外領域立法的任務還有待深入推進。在重點領域立法方面，進一步貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、防范化解金融風險等方面的法律法規(guī)還有待進一步完善；在規(guī)范權力運行、強化權力制約方面，相關的行政程序法還需要研究、監(jiān)察法還需要完善；在加強社會主義文化建設、保障和改善民生、推進健康中國建設、國家安全等領域的立法都還需要進一步完備配套。在新興領域立法方面，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的制度供給還不足，需要抓緊補齊制度短板。在涉外領域立法方面，雖然已經(jīng)取得較大突破，但還有很長的路要走?？傊?，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，推進法治中國建設需要持之以恒，久久為功。

（來源：《旗幟》2024年第8期；作者系中國政法大學法學院副教授）