五 怎樣強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

某市建委一科長(zhǎng)斂財(cái)5000多萬(wàn)元、某縣煤炭局局長(zhǎng)貪腐3億多元、某市一副處級(jí)干部家中搜出上億現(xiàn)金……近年來(lái)，一起起“小官巨貪”案件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。這一現(xiàn)象表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不管這種權(quán)力是大是小，職位是高是低。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要，更是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)行政法律體系不斷完善，多層次多領(lǐng)域?qū)π姓?quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用，但也存在相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不完備、監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督力度和效果有限等問(wèn)題。因此，要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

完善制度體系。近年來(lái)，我們已初步形成一套具有中國(guó)特色的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這八個(gè)方面分工明確、各有特點(diǎn)，構(gòu)成了從不同層面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的制度框架，目前的問(wèn)題主要是各種監(jiān)督力量銜接協(xié)調(diào)不夠、有的監(jiān)督流于形式。下一步要有效整合監(jiān)督資源，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

突出制約重點(diǎn)。近年來(lái)反腐實(shí)踐證明，政府內(nèi)部涉及財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域權(quán)力比較集中，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控的“重災(zāi)區(qū)”，是釀成“塌方式腐敗”現(xiàn)象的重要根源。要對(duì)此類部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡。同時(shí)，針對(duì)政府自身容易產(chǎn)生的“捂蓋子”“護(hù)犢子”行為，要完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)與透明，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政務(wù)公開(kāi)要加快信息化步伐，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通與群眾的溝通渠道。

微評(píng)

◆ 法律只有有效實(shí)施，才能彰顯價(jià)值；執(zhí)行不力，就是一紙空文。

◆ 權(quán)力清單好比政府的“權(quán)力賬本”，必須為這樣的“自我革命”點(diǎn)贊！

◆ 行政決策決不是領(lǐng)導(dǎo)的“私事”，不能搞“一言堂”“一個(gè)人說(shuō)了算”。

◆ 執(zhí)法首先要懂法，讓不懂法、不敬畏法律的人去執(zhí)法，很可能丟掉了“公正”。

鏈接

對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的八個(gè)方面內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督：黨組織對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針政策、行政權(quán)力運(yùn)行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

人大監(jiān)督：人大通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、質(zhì)詢政府工作等，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)同級(jí)政府違法違規(guī)行政人員進(jìn)行撤換和罷免。

民主監(jiān)督：政協(xié)通過(guò)聽(tīng)取政府工作報(bào)告、討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策和各項(xiàng)重要工作、視察政府工作、對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議等形式，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行和政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

行政監(jiān)督：主要是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為、行政人員及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為和相關(guān)個(gè)人行為所實(shí)施的監(jiān)督，以及各級(jí)政府對(duì)其所屬部門(mén)、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府依據(jù)行政權(quán)力隸屬關(guān)系所實(shí)施的政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。

司法監(jiān)督：主要是人民法院通過(guò)受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為所實(shí)施的監(jiān)督；人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。

審計(jì)監(jiān)督：通過(guò)審計(jì)手段，管住國(guó)家的錢(qián)，看好行政的權(quán)，揭露違法違規(guī)行為，制約和監(jiān)督財(cái)權(quán)、物權(quán)等的行使。

社會(huì)監(jiān)督：憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，從而形成監(jiān)督。

輿論監(jiān)督：公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織通過(guò)公開(kāi)報(bào)道、評(píng)論、提出改進(jìn)建議等手段，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督與制約。

深閱讀

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》（2014年11月1日），中國(guó)人大網(wǎng)。