四 為何要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情形：對于流動個體無照商販，工商可以管，食品安全部門也可以管，市政城管也能插手，處罰的時候，“一人違章多家罰”；一旦出現(xiàn)問題要問責(zé)的話，誰都可以推脫。這從一個側(cè)面折射出我國行政執(zhí)法過程中“都管都不管”、權(quán)責(zé)不清楚的問題。

對行政執(zhí)法者來說，有權(quán)必有責(zé)，有多大的權(quán)就有多大的責(zé)。為此，黨的十八屆四中全會提出全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全執(zhí)法評議考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、糾正、追究。

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是深化行政執(zhí)法體制改革的具體體現(xiàn)。在這方面，黨的十八屆四中全會提出了許多重要新舉措，與行政執(zhí)法責(zé)任制一起，成為下一步深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

隊(duì)伍需整合。目前我國行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過多過細(xì)，僅市縣兩級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就有8萬多個、編制135萬多名，同一領(lǐng)域、同一事項(xiàng)多頭執(zhí)法，群眾戲言“大蓋帽滿天飛”，容易造成重復(fù)檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要加快隊(duì)伍整合，大幅削減市縣兩級執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

執(zhí)法要有據(jù)。嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的重要保障。要規(guī)范執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和操作步驟作出明確規(guī)定，便于執(zhí)法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等現(xiàn)象，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

裁量求公正。當(dāng)前，行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。在準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會危害程度、執(zhí)法對象悔過態(tài)度等情況，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過罰相當(dāng)。

素質(zhì)要提高。一線行政執(zhí)法人員直接面對基層，其職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。要在隊(duì)伍管理和人員配備使用上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動，杜絕“臨時工執(zhí)法”現(xiàn)象。科學(xué)配置人員編制，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，以消除釣魚執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法沖動。

問與答

問：什么是自由裁量權(quán)？

答：自由裁量權(quán)，是指法律法規(guī)對行政行為的方式、手段、范圍等某一事項(xiàng)未作詳細(xì)具體的明確規(guī)定時，國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的評價和判斷，確定適當(dāng)?shù)姆秶?，選擇適當(dāng)?shù)姆绞绞侄?，處理具體事務(wù)的權(quán)力。一般有三種情形：一是法律法規(guī)規(guī)定了具體、明確的幅度，允許行政機(jī)關(guān)按當(dāng)時的實(shí)際情況在法定范圍內(nèi)自行決定；二是法律法規(guī)只作了籠統(tǒng)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出決定，行政機(jī)關(guān)作出此類裁決時享有很大的裁量余地；三是法律法規(guī)僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以參照某法或某法某條執(zhí)行，在這種情況下，行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)更大。