四 為何要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
現(xiàn)實(shí)生活中,我們經(jīng)??梢钥吹竭@樣的情形:對于流動個體無照商販,工商可以管,食品安全部門也可以管,市政城管也能插手,處罰的時候,“一人違章多家罰”;一旦出現(xiàn)問題要問責(zé)的話,誰都可以推脫。這從一個側(cè)面折射出我國行政執(zhí)法過程中“都管都不管”、權(quán)責(zé)不清楚的問題。
對行政執(zhí)法者來說,有權(quán)必有責(zé),有多大的權(quán)就有多大的責(zé)。為此,黨的十八屆四中全會提出全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù),必須結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任,全面梳理行政執(zhí)法依據(jù),嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全執(zhí)法評議考核指標(biāo)體系,引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制,確保執(zhí)法過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、糾正、追究。
落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,是深化行政執(zhí)法體制改革的具體體現(xiàn)。在這方面,黨的十八屆四中全會提出了許多重要新舉措,與行政執(zhí)法責(zé)任制一起,成為下一步深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。
隊(duì)伍需整合。目前我國行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過多過細(xì),僅市縣兩級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就有8萬多個、編制135萬多名,同一領(lǐng)域、同一事項(xiàng)多頭執(zhí)法,群眾戲言“大蓋帽滿天飛”,容易造成重復(fù)檢查和處罰,加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要加快隊(duì)伍整合,大幅削減市縣兩級執(zhí)法隊(duì)伍種類,重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。
執(zhí)法要有據(jù)。嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的重要保障。要規(guī)范執(zhí)法操作流程,重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為,對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和操作步驟作出明確規(guī)定,便于執(zhí)法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強(qiáng)執(zhí)法管理,建立執(zhí)法全過程記錄制度,確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查,有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等現(xiàn)象,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
裁量求公正。當(dāng)前,行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出,群眾反映強(qiáng)烈。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度,為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。在準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會危害程度、執(zhí)法對象悔過態(tài)度等情況,做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過罰相當(dāng)。
素質(zhì)要提高。一線行政執(zhí)法人員直接面對基層,其職業(yè)素質(zhì)如何,直接關(guān)系群眾利益,關(guān)系政府形象。要在隊(duì)伍管理和人員配備使用上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動,杜絕“臨時工執(zhí)法”現(xiàn)象。科學(xué)配置人員編制,充實(shí)基層一線執(zhí)法力量,嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度,嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤,以消除釣魚執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法沖動。
問與答
問:什么是自由裁量權(quán)?
答:自由裁量權(quán),是指法律法規(guī)對行政行為的方式、手段、范圍等某一事項(xiàng)未作詳細(xì)具體的明確規(guī)定時,國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的評價和判斷,確定適當(dāng)?shù)姆秶?,選擇適當(dāng)?shù)姆绞绞侄?,處理具體事務(wù)的權(quán)力。一般有三種情形:一是法律法規(guī)規(guī)定了具體、明確的幅度,允許行政機(jī)關(guān)按當(dāng)時的實(shí)際情況在法定范圍內(nèi)自行決定;二是法律法規(guī)只作了籠統(tǒng)規(guī)定,由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出決定,行政機(jī)關(guān)作出此類裁決時享有很大的裁量余地;三是法律法規(guī)僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以參照某法或某法某條執(zhí)行,在這種情況下,行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)更大。
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