《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》⑥

——怎樣推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

400多年前，明代張居正曾說過這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”的確，古往今來眾多史實(shí)表明，如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。

一 為何說全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，有法可依的問題總體上解決了，執(zhí)法越來越成為整個(gè)法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，立法的意義就會(huì)大打折扣，同時(shí)也會(huì)對(duì)司法和守法帶來嚴(yán)重影響。

社會(huì)生活中我們也能感到，現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問題，更多的是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致的。人民群眾對(duì)法治建設(shè)的意見和訴求，也更多集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，才能切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會(huì)失去應(yīng)有的效力。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，勢(shì)必動(dòng)搖人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同、對(duì)法治的信仰。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國(guó)重器的作用，全社會(huì)才能形成對(duì)法律的尊崇和敬畏。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。隨著人們法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義提出了更高要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會(huì)就失去了起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平、伸張正義。

建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國(guó)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作都是由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)的。各級(jí)政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國(guó)家法治文明程度，關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)成效。當(dāng)前，行政執(zhí)法過程中還存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)建設(shè)法治政府來說，是十分重要和緊迫的任務(wù)。

鏈接

近年來法治政府建設(shè)大事記

◆ 2007年，黨的十七大將“法治政府建設(shè)取得新成效”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

◆ 2008年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。

◆ 2010年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政工作作出全面部署。

◆ 2012年，黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。

◆ 2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

◆ 2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

聲音

建設(shè)法治政府是全面建成小康社會(huì)的必然要求

袁曙宏（國(guó)務(wù)院法制辦副主任）：在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，其行政能力和執(zhí)法水平與群眾生活息息相關(guān)。特別是現(xiàn)在人們民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)空前高漲，對(duì)一分權(quán)利的堅(jiān)持和爭(zhēng)取，有時(shí)超出了對(duì)一分利益的爭(zhēng)取。政府如果不依法辦事，人們?cè)谏磉吤恳患∈庐?dāng)中感受不到公平正義，對(duì)政府、對(duì)社會(huì)就會(huì)失去信心。因此可以說，不深入推進(jìn)依法行政，就不可能做到全面推進(jìn)依法治國(guó)；不建成法治政府，就不能說全面建成了小康社會(huì)。