三 為何要建立重大決策終身責(zé)任追究制度

決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來(lái)，一些部門(mén)和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國(guó)家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的任務(wù)。

所謂重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，是指按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)重大決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，也無(wú)論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是健全依法決策機(jī)制的重大舉措，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。

與以往關(guān)于決策追責(zé)的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點(diǎn)在于“終身追責(zé)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐表明，一些重大決策從提出、實(shí)施到產(chǎn)生效果時(shí)間周期長(zhǎng)，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗(yàn)證，一旦多年后出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)初參與決策的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，或退休或調(diào)任，責(zé)任已難以認(rèn)定追究，大多不了了之。“終身追責(zé)”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時(shí)刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行決策。

現(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，盡快把重大決策終身責(zé)任追究制度具體化，讓人們見(jiàn)到成效。要完善責(zé)任追究配套制度，實(shí)行決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，科學(xué)判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬；完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過(guò)，責(zé)任人不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞健全依法決策機(jī)制、杜絕違法決策，還提出了一系列重要舉措。比如，要健全法定程序，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。比如，要建立合法性審查機(jī)制，重大行政決策在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定前，必須開(kāi)展內(nèi)部合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得提交討論。比如，要推行政府法律顧?wèn)制度，建立一支以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的積極作用。