二 為何要推進(jìn)政府權(quán)力清單制度

一段時(shí)期以來，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì)熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個(gè)省級(jí)部門的4236項(xiàng)行政權(quán)力，成為全國首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門權(quán)力清單的省份。目前，國務(wù)院各部門已向社會(huì)公開全部行政審批事項(xiàng)清單，各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。

所謂權(quán)力清單，通俗地說，就好比一份政府對(duì)外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問題，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。

政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治政府，確保各級(jí)政府始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作。

職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界。“法外無權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過法定化方式確定政府的權(quán)力來源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備等，使得政府各項(xiàng)職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項(xiàng)權(quán)力的清單目錄，及時(shí)向社會(huì)公開，堅(jiān)決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，并杜絕違規(guī)新設(shè)，堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間。

依法履職，做到有所為有所不為。各級(jí)政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場發(fā)育、社會(huì)發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責(zé)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，該管的一定要管住管好，堅(jiān)決克服懶政、怠政；另一方面，超出政府法定職能的事項(xiàng)，不得亂作為、濫用權(quán)。

規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)。長期以來，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問題較為突出。要完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)政府間各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

問與答

問：什么是事權(quán)？

答：事權(quán)，是指一級(jí)政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。根據(jù)中央和地方政府在國家治理中的地位和作用，凡是有關(guān)國家整體利益、全局利益的事務(wù)，如國防、主權(quán)、外交等應(yīng)由中央政府處理；凡是有關(guān)地方局部利益和地方自主性、地方自主發(fā)展的事務(wù)應(yīng)歸地方政府處理；而處理地方提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事權(quán)，必須在中央和地方政府間合理劃分。