原題：上海自貿(mào)區(qū)的四大制度創(chuàng)新

2015年4月20日，國務院發(fā)布《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（簡稱“《深化改革開放方案》”）。該方案明確指出了試驗區(qū)建設的目標，即“力爭建設成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)”。以《深化改革開放方案》為新起點，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設進入“2.0時代”。上海自貿(mào)試驗區(qū)將以建設開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索制度創(chuàng)新，深耕擴大開放、促進改革的“試驗田”，做好可復制可推廣經(jīng)驗的總結(jié)推廣，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務全國的積極作用。

深化投資管理制度創(chuàng)新

投資管理制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是借鑒國際通行規(guī)則，按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，加快推進外商投資管理體制改革，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。

探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。負面清單列明不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施，對負面清單之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。這意味著各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。2013年9月29日，中國大陸對外貿(mào)易領(lǐng)域第一份外商投資準入特別管理措施（負面清單）正式公布。這是我國外商投資管理體制的重大改革，意味著政府管理模式的重大轉(zhuǎn)變。在2013版負面清單的基礎上，圍繞提高開放度、增加透明度、調(diào)整負面清單表現(xiàn)形式等三個方面進行修訂，出臺了2014版負面清單。清單從2013版的190條措施減少到139條。2015版清單列出122項特別管理措施，統(tǒng)一適用于上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)。

境外投資管理改革。其主要目的在于擴大企業(yè)及個人對外投資，加快“走出去”步伐。在項目備案環(huán)節(jié)，自貿(mào)試驗區(qū)實行以備案制為主的管理方式，加強境外投資事后管理和服務。3億美元以下的境外投資項目，一律實行備案，并且由上海自貿(mào)區(qū)管委會進行一口受理，無需提交任何可行性研究報告。5個工作日之內(nèi)，就能拿到境外投資項目或境外投資開辦企業(yè)的證書。在資金環(huán)節(jié)，商業(yè)銀行可以辦理人民幣的劃轉(zhuǎn)或者過戶手續(xù)，實現(xiàn)資金出海。

商事登記制度改革。推進工商注冊制度便利化，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，由先證后照改為先照后證，實行年度報告公示制。全面實施“集中登記地”政策，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點簡易注銷登記改革，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)試行簡易注銷程序。

完善企業(yè)準入“單一窗口”制度。推動企業(yè)準入“單一窗口”從企業(yè)設立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計登記、報關(guān)報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)延伸，從“五證聯(lián)辦”向“七證聯(lián)辦”拓展。

積極推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是圍繞推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的目標，創(chuàng)新海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管模式，促進區(qū)內(nèi)貨物、服務等各類要素自由流動，提升貿(mào)易便利化水平。

深化“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易便利化改革。至2014年底，海關(guān)、檢驗檢疫、海事等部門推出60多項創(chuàng)新舉措，自貿(mào)試驗區(qū)進口貨物平均通關(guān)時間比區(qū)外縮短41.3%，出口貨物平均通關(guān)時間比區(qū)外縮短36.8%。2015年，海關(guān)又推出了8項深化自貿(mào)試驗區(qū)改革的創(chuàng)新舉措，出入境檢驗檢疫局推出24項新的改革舉措，在上海自貿(mào)試驗區(qū)推出“十檢十放”分類監(jiān)管新模式。

推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。“單一窗口”符合國際慣例，目的是實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。上海自貿(mào)試驗區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”首個試點項目已于2014年6月18日上線運行部分功能。經(jīng)過一年的試點，“單一窗口”1.0版于2015年6月30日全面上線運行。目前該系統(tǒng)覆蓋六大模塊：貨物申報、運輸工具申報、支付結(jié)算、企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可、信息查詢。截至2015年8月底，累計已有600余家貿(mào)易商、承運人及其代理完成了“單一窗口”的賬戶開設工作，可在“單一窗口”辦理相關(guān)業(yè)務。

推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。按照管得住、成本和風險可控原則，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。自2015年5月20日起，該試點已覆蓋到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的全部物流配送企業(yè)，下一步將把試點范圍從物流類擴大到貿(mào)易類企業(yè)，正在研究加工貿(mào)易類。

推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡建設。2015年8月21日，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡及其運營中心已在上海揭牌，標志著上海成為亞太示范電子口岸網(wǎng)絡的引領(lǐng)探索者。