原題：解讀“十三五”規(guī)劃，“中國夢”全面起航

“十三五”規(guī)劃是以習近平為總書記的新一屆黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，彰顯了黨的執(zhí)政使命與人民主體地位，是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進的艱難躍升，是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺，也是跋涉在民族復興之路上的社會主義中國的關(guān)鍵一程。

一.深刻把握“十三五”規(guī)劃主線

“十三五”時期是全面建成小康社會全面實現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年。中國將實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。核心目標是要全面建成小康社會，將進入以“經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型升級”為主線的“全面現(xiàn)代化”時代。既有“發(fā)展是硬道理”，又有“轉(zhuǎn)型是硬道理”，創(chuàng)新速度和創(chuàng)新質(zhì)量將成為國家和國家之間競爭的一個重要砝碼和標志。

（一）以完備、科學、系統(tǒng)的制度體系推進社會轉(zhuǎn)型升級

中國亟需以完備、科學、系統(tǒng)的制度體系推進社會轉(zhuǎn)型升級。制度的演進需要適應(yīng)時代的變化，響應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。正如馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中說：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。”當前，中國的改革已進入深水區(qū)，諸多矛盾和問題錯綜復雜地交織疊加。只有推動制度更加成熟、定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更有效的制度體系，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，才能有效破解經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展難題，成功應(yīng)對現(xiàn)代化過程中的風險考驗，實現(xiàn)現(xiàn)代化的最終目標。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為新常態(tài)、新動力、新模式。技術(shù)、技能和創(chuàng)意成為經(jīng)濟社會發(fā)展的三大驅(qū)動輪，將和消費、投資及出口三駕馬車一并成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎。技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)衍生、裂解與職業(yè)交替，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展速度；技能倍增社會財富和增加社會個體融入主流社會的機會；創(chuàng)意催生新的經(jīng)濟空間和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，不斷發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)富機會。產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)通過耦合技術(shù)、技能和創(chuàng)意，不斷將新型生產(chǎn)要素納入未來產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合多元文化、多元思維和多元價值觀體系共同推動現(xiàn)代化進程。中國必須抓住新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和管理革命的機遇，積極探索產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)戰(zhàn)略支點，開拓產(chǎn)業(yè)高端集聚化發(fā)展道路，全面增強技術(shù)、技能、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)匹配度，提升自主創(chuàng)新能力和推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，綜合提升創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)活力與抵御風險的能力，引領(lǐng)經(jīng)濟社會新一輪跨越式發(fā)展，從“模仿、黑色、速度、規(guī)模、粗放”的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展軌道。

二．“ 十三五”規(guī)劃中的新提法新部署

根據(jù)五中全會會議精神和近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新信號，對中國未來中長期的發(fā)展意義非凡。

（一）推動生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃落地

從中國所處的當代世界環(huán)境看，雖然中國工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達國家低很多，但同時也要看到，中國的發(fā)展使全球的排放格局及背景發(fā)生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，此次中美達成排放協(xié)議，到2030年排放達到峰值，如果我們不改變經(jīng)濟發(fā)展方式，不走“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路，我們的發(fā)展將難以持續(xù)。

“十三五”規(guī)劃強調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)的理念具體化、規(guī)則化、操作化。規(guī)劃的重點內(nèi)容是在能源、環(huán)境雙約束下對產(chǎn)業(yè)作出選擇。在工業(yè)新的增長點稀缺、節(jié)能減排硬約束加強并疊加制造業(yè)周期性衰退的復雜情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣把握國際新工業(yè)革命的趨勢，主動調(diào)整和被動調(diào)整相結(jié)合是一個大課題。

（二）“健康中國”成為國家戰(zhàn)略

推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。

我們應(yīng)樹立大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學觀，全面考慮人與自然、社會的關(guān)系，實施模式轉(zhuǎn)變、重點前移、轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略。一方面，完善財政投入保障機制，增加人口與健康科技投入，積極采取經(jīng)濟有效的干預措施和適當?shù)男l(wèi)生策略，努力提高全民健康水平。另一方面，在食品安全的基礎(chǔ)上進一步關(guān)注營養(yǎng)安全，實施食品全程可控監(jiān)管，消除食品安全隱患，保障全民餐桌安全、營養(yǎng)安全。

（三）布局“一帶一路”國際戰(zhàn)略

“一帶一路”建設(shè)涉及國家眾多、種族眾多、文化信仰多元，如何協(xié)調(diào)各方利益，如何確定權(quán)責利標準，如何正確發(fā)出中國作為負責任大國的和平聲音，都是重要課題。亟需建立“能力、標準、評級、運營”四位一體體系，實現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展突破。

一些投資領(lǐng)域的開放，牽涉到一些國家的經(jīng)濟主權(quán)，一些比較敏感的國家會有防范心理。這就需要中國拿出大國的氣度，牽頭組織有關(guān)投資標準、政策溝通、市場開放等敏感問題的談判，并制定合適的可操作制度規(guī)則。規(guī)劃再好，計劃做得再出色，如果缺乏運營能力，那么對規(guī)劃的切實推進并無益處。因此加強“一帶一路”建設(shè)的運營能力迫在眉睫。

（四）完善人口發(fā)展戰(zhàn)略

促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。2014年年底，中國的老年人口數(shù)量達到2.12億人，成為世界上第一個老年人口破2億的國家。據(jù)世界衛(wèi)生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。根據(jù)聯(lián)合國公布的人口數(shù)據(jù)，1990~2010年世界各國老齡人口平均增長速度為2.5%，中國為3.3%。發(fā)達國家老齡化進程長達幾十年到一百年，比如法國115年，美國60年，德國40年，日本24年，而中國僅用了18年時間。人口老齡化不是陣痛，而是長痛。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策作出重大調(diào)整。從雙獨二孩到單獨二孩，再到當下的二孩全面放開，生育政策的系列變化正是為了化解人口老齡化的危機。