四.推動“ 十三五”期間五大發(fā)展理念落地

十八屆五中全會及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。這五大發(fā)展理念，緊緊扣住了當(dāng)代中國發(fā)展的五大命脈，表明了黨中央對中國發(fā)展路徑新的理解，也決定了中國未來的發(fā)展方式和發(fā)展路徑。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新是解決改革與發(fā)展難題的重要途徑，也將是啟動新一輪經(jīng)濟(jì)增長的動力和實(shí)現(xiàn)社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的利器。中國走追隨型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，盡管實(shí)現(xiàn)了30年的經(jīng)濟(jì)高速增長，但也日益暴露出種種弊端，引發(fā)出若干經(jīng)濟(jì)和社會問題。要在未來的改革進(jìn)程中突破生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)支撐以及人口素質(zhì)提升與人力資本培育三大瓶頸，跨入新興發(fā)達(dá)國家之列，領(lǐng)軍亞洲經(jīng)濟(jì)板塊，由追隨型向引領(lǐng)型發(fā)展過度，我們需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，立足于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，破解就業(yè)之困，緊盯先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全球科技新動向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會“蛙跳式”發(fā)展。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，注意各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、耦合性，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。其中推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采取三園互動機(jī)制推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)下，中國城市化已進(jìn)入快速爬升馬鞍區(qū)的背景，在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的目標(biāo)下，通過創(chuàng)業(yè)園、安居園、培訓(xùn)園"三園互動"的機(jī)制，借助政策制度、交互創(chuàng)業(yè)、混合安置，科學(xué)、高效地推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境

現(xiàn)代生態(tài)文明是新文明觀、經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、社會發(fā)展方式、科技范式等一系列變革的系統(tǒng)性革命。是按照自然生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和新能源技術(shù)，以自然的生態(tài)統(tǒng)一性和生態(tài)化的社會實(shí)踐方式，對自然生態(tài)進(jìn)行修復(fù)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性開發(fā)，形成生產(chǎn)生態(tài)化、生活生態(tài)化的一種新興文明態(tài)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為綠色發(fā)展提供了廣闊前景。通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市的智能化、靈動化，未來的城市不僅可以實(shí)現(xiàn)零排放，還會轉(zhuǎn)換能量、產(chǎn)生新能量，形成綠色智慧城市。中國現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的困境在于農(nóng)業(yè)文明的思維和里坊制封閉式制度環(huán)境。要想走出該困境，需要在深刻把握耦合型生態(tài)文明本質(zhì)要義的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，對城市進(jìn)行生態(tài)文明改造，實(shí)現(xiàn)未來城市與生態(tài)文明建設(shè)的融合，打造低碳城市、零排放城市、智慧城市，創(chuàng)新生態(tài)文明發(fā)展路徑，引領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展潮流。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略

全球化視野下的國家改革，絕對不能偏離綜合國力和核心競爭力的考量，必須始終堅(jiān)持突出增強(qiáng)核心競爭力即戰(zhàn)略性資源的開發(fā)配置能力，統(tǒng)籌考慮資源配置權(quán)與道德制高點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮全球市場與技術(shù)的互通互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)從追隨者到領(lǐng)跑者、從跟從者到主導(dǎo)者的革命性轉(zhuǎn)身。

全球化視野下的國家改革，必須順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。全球化進(jìn)程同時(shí)是一種控制和權(quán)力的過程，在這一進(jìn)程中，主導(dǎo)社會的主流文化模式成為范本。在全球經(jīng)濟(jì)治理方面，中國當(dāng)前正日益從被動參與變?yōu)橹鲃訁⑴c，制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要。然而，中國長期以來都缺少對制度設(shè)計(jì)中法律內(nèi)在邏輯的考慮，僅是“問題導(dǎo)向”式設(shè)計(jì)制度，易造成參與國際經(jīng)濟(jì)治理面臨制度瓶頸。消除經(jīng)濟(jì)治理制度短缺、提高經(jīng)濟(jì)治理制度的質(zhì)量，是大力推進(jìn)中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，為了人民、依靠人民、人民共享

下一步改革將作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上也是以社會利益重新配置為動力激發(fā)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程?；蛘哒f，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與社會利益分配的嬗變必然是一個(gè)相伴相生的進(jìn)程。在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，社會矛盾似乎并未明顯消弭，反而伴隨著社會利益分配關(guān)系的重大變化和社會利益分配格局的重大調(diào)整，出現(xiàn)了大量的社會矛盾。我們必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

（作者：國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo) 許正中）