新華社11月3日授權(quán)發(fā)布了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱建議稿），并發(fā)布了國家主席習近平就建議稿起草的有關情況向十八屆五中全會作的說明（簡稱說明）。對于建議稿及說明，多位專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平是未來五年我國首要目標之一。當前我國經(jīng)濟實際的增長潛力應該還在7%左右，關鍵是如何通過全面深化改革，釋放制度紅利，將這種潛力發(fā)揮出來。

定調(diào)　經(jīng)濟要保持中高速增長

在建議稿“全面建成小康社會新的目標要求”中，經(jīng)濟保持中高速增長位列第一。說明對此的解釋為：確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

對于這一數(shù)字，中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長張平認為，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，發(fā)展仍然是硬道理。為了對沖當前的經(jīng)濟下行壓力，就必須保證一定的經(jīng)濟增長速度。未來五年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速保持6.5%以上，這個任務還是相對容易完成的。之所以這樣設定，應該是考慮到當前經(jīng)濟增長已經(jīng)進入到了新常態(tài)階段，需要給宏觀調(diào)控留下更多調(diào)整余地，讓經(jīng)濟增長更有彈性，為各項改革的推進預留空間。

“從其他國家的經(jīng)驗看，在跨越階段，即使經(jīng)濟增速慢一點，只要增長安全穩(wěn)定，就可以跨過去。那些沒有成功的國家，恰恰是因為過于求快，導致政府負債率增高，金融系統(tǒng)隨之不穩(wěn)。所以在全面建成小康社會的決勝階段，我國更重要的不是強調(diào)增長速度，而是防范外部金融沖擊。”張平說。

清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示，當前中國經(jīng)濟增速下滑的原因包括一系列周期性及結(jié)構(gòu)性的因素。既包括來自于國際市場的沖擊，更重要的是中國自身增長機制出現(xiàn)了問題。因而出臺一些有針對性的，能夠解決當前增速過快下滑的調(diào)整型政策非常有必要。否則，放縱經(jīng)濟增速下滑，勢必使一系列經(jīng)濟問題不成比例地放大。中國經(jīng)濟仍然是一個自行車式的經(jīng)濟，需要在泥濘的道路上保持適當?shù)脑鏊伲拍軌虮３诌\行基本的穩(wěn)定性，在基本穩(wěn)定的過程中逐步去化解一些重大問題。

“明確6.5%是政策底線將打破中國經(jīng)濟失速的預期，亦確定了穩(wěn)增長政策區(qū)間，這一點將會對資產(chǎn)定價產(chǎn)生深刻影響。”方正證券首席宏觀分析師郭磊說。