為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利財稅環(huán)境的政策建議

重振制造業(yè)，財稅支持不可或缺，具體可從兩個方面著手：一是做好前期準備，給制造業(yè)發(fā)展打造有利的財稅環(huán)境；二是充分了解制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握制造業(yè)需要怎樣的財稅支持，為其量身打造成系統(tǒng)的財稅支持方案。由于第二個方面是一個內容龐大且有較高技術性要求，需要產業(yè)技術人員、財稅專家和政府部門通力協(xié)作。受篇幅和能力所限，本文只對第一個方面，即為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的財稅環(huán)境提出相應的建議。

堅持“減稅降費”致力于“以減法換乘法”

“減稅降費”是為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好財稅環(huán)境的重要舉措，尤其是其主要惠及小微制造業(yè)企業(yè)，它們對我國經濟發(fā)展有重要貢獻，減稅降費可以為其提供良好的財稅環(huán)境，緩解其面臨的發(fā)展困境，即以財政收入的減少換取其對制造業(yè)發(fā)展和經濟增長的乘數(shù)效應。

但是，目前對于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策重出臺、輕宣傳和落實，已有的優(yōu)惠政策過多過雜，不易運用，也難達到預期效果。需對已出臺的涉及小微企業(yè)的優(yōu)惠財稅政策系統(tǒng)梳理，進行歸納合并后印刷成冊，充分利用互聯(lián)網優(yōu)勢，在財政、稅務機關等相關網站上進行政策宣傳，在政務大廳、自助辦稅終端、受托代征機構等相關地點的醒目位置張貼相關宣傳材料，讓小微企業(yè)在充分了解的基礎上，用足各項優(yōu)惠政策，讓減稅降費行動成為真正減輕制造業(yè)企業(yè)負擔的有效路徑。

建立現(xiàn)代財政體制使事權與支出責任相匹配

首先，現(xiàn)代財政體制支持制造業(yè)發(fā)展，要求三個層面的事權和支出責任劃分。一是劃定政府事權范圍，必須首先要處理好制造業(yè)振興過程中的市場與政府之間的關系問題。二是根據相關受益范圍和外部性，劃分各級政府的專屬事權和共同事權，按照“權責對等”原則匹配相應的支出責任。三是根據信息處理的復雜性和激勵相容的要求，確定委托事權及其支出責任，重點處理容易出現(xiàn)其中逆向選擇和道德風險的事權。

其次，現(xiàn)代財政體制支持制造業(yè)發(fā)展，要求形成“事權與支出責任清單”。需要在權力清單的基礎上，形成面向“制造業(yè)2025”發(fā)展戰(zhàn)略落實的事權與支出責任清單，保證權責對等。

最后，現(xiàn)代財政體制支持制造業(yè)發(fā)展，要求規(guī)范轉移支付制度。各級政府支持制造業(yè)發(fā)展的事權和支出責任主要應由本級財政收入保障，缺口由上級政府撥付一般轉移支付或轉向轉移支付彌補，且要明確，專項轉移支付只能用于委托事權而不能用于其他方面。作為前提條件，要盡快建立健全地方收入體系并科學劃分財權。