為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利財(cái)稅環(huán)境的政策建議

重振制造業(yè)，財(cái)稅支持不可或缺，具體可從兩個(gè)方面著手：一是做好前期準(zhǔn)備，給制造業(yè)發(fā)展打造有利的財(cái)稅環(huán)境；二是充分了解制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握制造業(yè)需要怎樣的財(cái)稅支持，為其量身打造成系統(tǒng)的財(cái)稅支持方案。由于第二個(gè)方面是一個(gè)內(nèi)容龐大且有較高技術(shù)性要求，需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員、財(cái)稅專家和政府部門通力協(xié)作。受篇幅和能力所限，本文只對(duì)第一個(gè)方面，即為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的財(cái)稅環(huán)境提出相應(yīng)的建議。

堅(jiān)持“減稅降費(fèi)”致力于“以減法換乘法”

“減稅降費(fèi)”是為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好財(cái)稅環(huán)境的重要舉措，尤其是其主要惠及小微制造業(yè)企業(yè)，它們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)，減稅降費(fèi)可以為其提供良好的財(cái)稅環(huán)境，緩解其面臨的發(fā)展困境，即以財(cái)政收入的減少換取其對(duì)制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。

但是，目前對(duì)于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策重出臺(tái)、輕宣傳和落實(shí)，已有的優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)雜，不易運(yùn)用，也難達(dá)到預(yù)期效果。需對(duì)已出臺(tái)的涉及小微企業(yè)的優(yōu)惠財(cái)稅政策系統(tǒng)梳理，進(jìn)行歸納合并后印刷成冊(cè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行政策宣傳，在政務(wù)大廳、自助辦稅終端、受托代征機(jī)構(gòu)等相關(guān)地點(diǎn)的醒目位置張貼相關(guān)宣傳材料，讓小微企業(yè)在充分了解的基礎(chǔ)上，用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓減稅降費(fèi)行動(dòng)成為真正減輕制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的有效路徑。

建立現(xiàn)代財(cái)政體制使事權(quán)與支出責(zé)任相匹配

首先，現(xiàn)代財(cái)政體制支持制造業(yè)發(fā)展，要求三個(gè)層面的事權(quán)和支出責(zé)任劃分。一是劃定政府事權(quán)范圍，必須首先要處理好制造業(yè)振興過(guò)程中的市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系問(wèn)題。二是根據(jù)相關(guān)受益范圍和外部性，劃分各級(jí)政府的專屬事權(quán)和共同事權(quán)，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則匹配相應(yīng)的支出責(zé)任。三是根據(jù)信息處理的復(fù)雜性和激勵(lì)相容的要求，確定委托事權(quán)及其支出責(zé)任，重點(diǎn)處理容易出現(xiàn)其中逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的事權(quán)。

其次，現(xiàn)代財(cái)政體制支持制造業(yè)發(fā)展，要求形成“事權(quán)與支出責(zé)任清單”。需要在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，形成面向“制造業(yè)2025”發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的事權(quán)與支出責(zé)任清單，保證權(quán)責(zé)對(duì)等。

最后，現(xiàn)代財(cái)政體制支持制造業(yè)發(fā)展，要求規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。各級(jí)政府支持制造業(yè)發(fā)展的事權(quán)和支出責(zé)任主要應(yīng)由本級(jí)財(cái)政收入保障，缺口由上級(jí)政府撥付一般轉(zhuǎn)移支付或轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，且要明確，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只能用于委托事權(quán)而不能用于其他方面。作為前提條件，要盡快建立健全地方收入體系并科學(xué)劃分財(cái)權(quán)。