目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：重視潛在增長能力和改革紅利

《建議》對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)提出的總體量化要求，是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2020年GDP總量和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。根據(jù)橫向和縱向比較，并且從經(jīng)濟(jì)增長換擋減速這一新常態(tài)特點(diǎn)出發(fā)，中高速可以定義為實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)所要求的增長速度。通過這種倒排方式和倒逼機(jī)制，為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)定時間表，實(shí)施路線圖也相應(yīng)由此確定。我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要把握住新常態(tài)下發(fā)展重要機(jī)遇期內(nèi)涵的變化，完全可以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，避免中等收入陷阱，為第二個百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下牢固的基礎(chǔ)。

2010年我國GDP總量為40.89萬億元。按照到2020年GDP總量和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的總體要求。若2015年GDP總量實(shí)現(xiàn)7%的增長，“十三五”期間每年需要6.53%的增長率，而如果2015年的增長率是6.9%，則“十三五”期間需要平均每年增長6.55%，即6.5%是底線。要實(shí)現(xiàn)這個不低于6.5%的增長速度，關(guān)鍵在于潛在增長能力加改革紅利。

目前多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算的“十三五”期間潛在增長率在6%到7%之間。例如，我們根據(jù)生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的趨勢，估算“十三五”期間潛在增長率為年均6.2%。與此同時，我們估算的改革紅利，即通過戶籍制度改革、調(diào)整生育政策，以及其他提高資源配置效率的改革，顯著增加勞動力供給、改善人力資本和提高全要素生產(chǎn)率，長期可以將潛在增長率提高1到1.5個百分點(diǎn)。不過，改革紅利有的可以立竿見影，有的要在較長時間里才能顯現(xiàn)出來。只要實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，在6.2%的潛在增長率的基礎(chǔ)上，增加不小于0.3個百分點(diǎn)的改革紅利，就可以達(dá)到中高速增長的要求。

至于城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)，鑒于近年來GDP增長與居民收入增長的同步性有所增強(qiáng)，只要經(jīng)濟(jì)增長率能夠保證GDP翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就同時保證了城鄉(xiāng)居民收入翻番。更重要的是，上述定量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，必須體現(xiàn)為為人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。在這方面，《建議》從非常廣泛的方面作出部署，既有含金量又切實(shí)可行。

圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，《建議》提出了一系列重大戰(zhàn)略和舉措。例如，為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室；為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架；為促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；為促進(jìn)開放發(fā)展，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動“一帶一路”建設(shè)；為促進(jìn)共享發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策等。

全面小康社會，不是單純用GDP總規(guī)模來衡量的小康社會，也不是僅僅用平均數(shù)來表達(dá)的小康社會，而是全體人民都能切身感受到的全面的小康社會。只有在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過一系列重大戰(zhàn)略、政策和舉措的實(shí)施，著眼于把五大發(fā)展理念實(shí)際轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

（作者蔡昉系中國社會科學(xué)院副院長）