黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）從全局性、根本性、方向性和長遠性著眼，確立了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展新理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的五大理念。這五大發(fā)展理念，認真總結(jié)了國內(nèi)國外發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，凝聚了各個方面的發(fā)展共識，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，回應(yīng)了廣大人民群眾對發(fā)展的新期待，是助推“十三五”時期全面建成小康社會決勝階段經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)理念。

制定背景：發(fā)展階段新變化

人類關(guān)于發(fā)展的理論和實踐經(jīng)歷了長時間探索，形成過不盡相同乃至大相徑庭的認識及其理論概括。特定發(fā)展階段的主要矛盾決定了主流發(fā)展理念和主攻方向。在較早的發(fā)展階段上，發(fā)展往往局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其強調(diào)經(jīng)濟總量擴大，造成以經(jīng)濟增長替代更廣義發(fā)展的理論和實踐傾向。這種傾向在特定發(fā)展階段上一經(jīng)形成，則導(dǎo)致發(fā)展目標的狹隘性、發(fā)展模式的偏倚性和發(fā)展結(jié)果的局限性。在資本稀缺、勞動力相對過剩和居民收入普遍低下的發(fā)展階段中，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長為導(dǎo)向的發(fā)展，無疑有助于擴大經(jīng)濟總量、增加就業(yè)、提高居民收入，是增強國力和改善民生的必要前提。

隨著發(fā)展進程的不斷變化，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境也必然發(fā)生變化，不僅在以往的發(fā)展理念及其所指導(dǎo)的實踐中，長期存在的問題會逐漸積累、日益凸顯，而且一些曾經(jīng)行之有效的理念和實踐，也會隨時間的變化而趨于失效。因此，發(fā)展理念不應(yīng)該也不可能是一成不變的，而需根據(jù)變化了的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，通過回應(yīng)發(fā)展的目的是什么、發(fā)展不可以且不應(yīng)該承擔(dān)的代價是什么、發(fā)展應(yīng)該以何種方式、路徑和手段實現(xiàn)、發(fā)展的著力點需要放在哪里、發(fā)展績效應(yīng)該如何衡量，以及發(fā)展的成果如何得到共享等問題而與時俱進。

我國發(fā)展階段變化的突出特點及對它的準確概括，是經(jīng)濟發(fā)展進入以增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速和增長動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之際，雖然同時遭遇一定的周期性沖擊，例如全球貿(mào)易增速減緩，為政策應(yīng)對增加了復(fù)雜性和難度，但是，周期性因素卻不是新常態(tài)的本質(zhì)特征。單純強調(diào)外部因素或周期因素，而不能抓住造成經(jīng)濟下行壓力的主導(dǎo)性的結(jié)構(gòu)性因素，政策就容易偏向采用刺激性手段，形成政府越俎代庖配置資源，或者用補貼引導(dǎo)企業(yè)投資。這樣刺激出的增長速度，由于沒有伴隨著企業(yè)競爭力的提高、財政能力的增強從而公共產(chǎn)品供給的擴大，不能達到增加有效供給、改善民生的目的，甚至?xí)O誤調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式戰(zhàn)機。因此，對經(jīng)濟形勢的判斷要統(tǒng)一到新常態(tài)特征上來，促進發(fā)展必須把五大理念貫穿始終。