現(xiàn)在我們各地研究怎么發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的時(shí)候，經(jīng)常只是把賺錢的、利潤(rùn)高的環(huán)節(jié)就作為自己的主攻方向，沒有看到一個(gè)圈，沒有規(guī)律性的研究和系統(tǒng)的概念。比如說蘇寧電器20世紀(jì)80年代賣電器，賣到一定程度覺得不賺錢了，就用賺到的錢重新投入到了制造業(yè)中，定制出暢銷的電器產(chǎn)品再進(jìn)行出售，然后形成了品牌，形成了產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)在網(wǎng)上還有電商，已經(jīng)是一個(gè)非常發(fā)達(dá)的體系。

再比如重慶西永綜合保稅區(qū)有一個(gè)企業(yè)“惠普”，是生產(chǎn)平板電腦、打印機(jī)的?；萜諒男录悠碌挠?jì)算機(jī)生產(chǎn)企業(yè)搬到重慶西永以后，因?yàn)橹貞c實(shí)行中西部所得稅政策，結(jié)算中心在新加坡的所得稅是17%，在重慶是15%，所以結(jié)算中心也跟著到重慶了。結(jié)算中心的作用就是國(guó)內(nèi)的企業(yè)注冊(cè)一個(gè)外匯的賬戶，對(duì)這個(gè)企業(yè)在境外發(fā)生的銷售采購(gòu)額進(jìn)行結(jié)算。目前我國(guó)沒有第二家像西永這樣的結(jié)算中心，都是人民幣境外結(jié)算。這個(gè)結(jié)算中心到了重慶以后，三年左右的時(shí)間，向重慶市人民政府上交了150億元人民幣所得稅?，F(xiàn)在我國(guó)每年將近兩萬億美元的加工貿(mào)易進(jìn)出口，重慶這個(gè)結(jié)算中心所結(jié)算的只是極少的一部分，絕大多數(shù)還是在境外結(jié)算的。這是個(gè)非常值得研究的問題。

現(xiàn)在我國(guó)加工貿(mào)易的進(jìn)出口總值接近2萬億美元，使我們國(guó)家變成世界第一出口大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體。現(xiàn)在中國(guó)境內(nèi)主要引進(jìn)的基本上是制造，還有一點(diǎn)物流，就是制造完以后運(yùn)到碼頭的這一段，但是從碼頭上運(yùn)往世界各地的物流還都是由國(guó)外物流公司來完成的。這些環(huán)節(jié)當(dāng)中所產(chǎn)生的各種利潤(rùn)和稅費(fèi)比重不小，我們還沒有有效引入。

中國(guó)現(xiàn)在是世界制造中心，如果把跟世界制造中心相適應(yīng)的銷售、結(jié)算、物流、維修、研發(fā)都引進(jìn)來的話，我們會(huì)有一個(gè)非常好的變化和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。

三、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

1990年，配合沿海開放戰(zhàn)略，引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理，國(guó)家設(shè)立了保稅區(qū)。中國(guó)現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)六類120個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，分布在27個(gè)省。目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)里面加工貿(mào)易的產(chǎn)值接近30%。

2000年，為配合國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大出口戰(zhàn)略，設(shè)立了以“兩頭在外”為主導(dǎo)的出口加工區(qū)。2003年，為優(yōu)化保稅區(qū)功能推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，國(guó)家設(shè)立了保稅物流園區(qū)。2005年，為實(shí)施建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略，設(shè)立了保稅港區(qū)。2006年，為優(yōu)化出口加工區(qū)功能，設(shè)立了綜合保稅區(qū)。還有跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是和哈薩克斯坦設(shè)立的，入?yún)^(qū)退稅，旅客購(gòu)買物品8千元以內(nèi)免稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅等。跨境工業(yè)區(qū)是和澳門建的，澳門把美國(guó)的設(shè)備引出去，把我們的勞動(dòng)力引進(jìn)去，在里面生產(chǎn)的產(chǎn)品打上澳門制造，產(chǎn)品到美國(guó)享受關(guān)稅配額，零關(guān)稅。

這六類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是國(guó)家在改革開放的不同階段，為了解決當(dāng)時(shí)遇到的不同問題而設(shè)立的，并且還在不斷優(yōu)化。2012年10月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定今后所設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都叫綜合保稅區(qū)。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的本質(zhì)，按照《京都公約》對(duì)保稅區(qū)的基本定義，就是在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的一部分，對(duì)進(jìn)入這一部分的任何貨物，就稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境外。關(guān)境是國(guó)際海關(guān)組織通用的概念。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)其實(shí)就是所謂的自由區(qū)，也叫自由貿(mào)易園區(qū)。從國(guó)際上來講，自由區(qū)就是一個(gè)集合名詞，美國(guó)叫對(duì)外貿(mào)易區(qū)，韓國(guó)叫做出口加工區(qū)，孟加拉國(guó)由于是和韓國(guó)建的，所以叫韓國(guó)出口加工區(qū)，我們叫做海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，稅收政策是從國(guó)內(nèi)的貨物進(jìn)入?yún)^(qū)視同出口退稅，從境外入?yún)^(qū)保稅生產(chǎn)料件為了生產(chǎn)加工成產(chǎn)品出口保稅，生產(chǎn)用的設(shè)備減免稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來不征稅，增值稅和消費(fèi)稅都不征。出口后產(chǎn)品核銷，如果不出口，內(nèi)銷征稅。由于稅率差使得區(qū)內(nèi)基本上都是“兩頭在外”的企業(yè)，像蘋果、三星等。還有一些企業(yè)比較適合在區(qū)內(nèi)發(fā)展，就是IT企業(yè)。因?yàn)镮T產(chǎn)品的料件進(jìn)口是征收關(guān)稅的，而內(nèi)銷的時(shí)候是零關(guān)稅，所以這些IT企業(yè)就把料件進(jìn)到保稅區(qū)進(jìn)行保稅，生產(chǎn)出的成品內(nèi)銷享受零關(guān)稅。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域里面的IT產(chǎn)品大約占進(jìn)出口總值的74.8%，說明是比較適合IT產(chǎn)品發(fā)展的。