現在我們各地研究怎么發(fā)展當地經濟的時候，經常只是把賺錢的、利潤高的環(huán)節(jié)就作為自己的主攻方向，沒有看到一個圈，沒有規(guī)律性的研究和系統(tǒng)的概念。比如說蘇寧電器20世紀80年代賣電器，賣到一定程度覺得不賺錢了，就用賺到的錢重新投入到了制造業(yè)中，定制出暢銷的電器產品再進行出售，然后形成了品牌，形成了產業(yè)鏈，現在網上還有電商，已經是一個非常發(fā)達的體系。

再比如重慶西永綜合保稅區(qū)有一個企業(yè)“惠普”，是生產平板電腦、打印機的?；萜諒男录悠碌挠嬎銠C生產企業(yè)搬到重慶西永以后，因為重慶實行中西部所得稅政策，結算中心在新加坡的所得稅是17%，在重慶是15%，所以結算中心也跟著到重慶了。結算中心的作用就是國內的企業(yè)注冊一個外匯的賬戶，對這個企業(yè)在境外發(fā)生的銷售采購額進行結算。目前我國沒有第二家像西永這樣的結算中心，都是人民幣境外結算。這個結算中心到了重慶以后，三年左右的時間，向重慶市人民政府上交了150億元人民幣所得稅。現在我國每年將近兩萬億美元的加工貿易進出口，重慶這個結算中心所結算的只是極少的一部分，絕大多數還是在境外結算的。這是個非常值得研究的問題。

現在我國加工貿易的進出口總值接近2萬億美元，使我們國家變成世界第一出口大國和第二大經濟貿易體。現在中國境內主要引進的基本上是制造，還有一點物流，就是制造完以后運到碼頭的這一段，但是從碼頭上運往世界各地的物流還都是由國外物流公司來完成的。這些環(huán)節(jié)當中所產生的各種利潤和稅費比重不小，我們還沒有有效引入。

中國現在是世界制造中心，如果把跟世界制造中心相適應的銷售、結算、物流、維修、研發(fā)都引進來的話，我們會有一個非常好的變化和發(fā)展，實現產業(yè)鏈的升級。

三、海關特殊監(jiān)管區(qū)域

1990年，配合沿海開放戰(zhàn)略，引進資金、引進技術、引進管理，國家設立了保稅區(qū)。中國現有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)六類120個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，分布在27個省。目前，海關特殊監(jiān)管區(qū)里面加工貿易的產值接近30%。

2000年，為配合國家實施擴大出口戰(zhàn)略，設立了以“兩頭在外”為主導的出口加工區(qū)。2003年，為優(yōu)化保稅區(qū)功能推動區(qū)港聯動發(fā)展，國家設立了保稅物流園區(qū)。2005年，為實施建設上海國際航運中心戰(zhàn)略，設立了保稅港區(qū)。2006年，為優(yōu)化出口加工區(qū)功能，設立了綜合保稅區(qū)。還有跨境經濟合作區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。經濟合作區(qū)是和哈薩克斯坦設立的，入區(qū)退稅，旅客購買物品8千元以內免稅，區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費稅等。跨境工業(yè)區(qū)是和澳門建的，澳門把美國的設備引出去，把我們的勞動力引進去，在里面生產的產品打上澳門制造，產品到美國享受關稅配額，零關稅。

這六類海關特殊監(jiān)管區(qū)域是國家在改革開放的不同階段，為了解決當時遇到的不同問題而設立的，并且還在不斷優(yōu)化。2012年10月27日，國務院下發(fā)了《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》，明確規(guī)定今后所設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域都叫綜合保稅區(qū)。

海關特殊監(jiān)管區(qū)的本質，按照《京都公約》對保稅區(qū)的基本定義，就是在一國領土內的一部分，對進入這一部分的任何貨物，就稅費而言，通常視為在關境外。關境是國際海關組織通用的概念。海關特殊監(jiān)管區(qū)其實就是所謂的自由區(qū)，也叫自由貿易園區(qū)。從國際上來講，自由區(qū)就是一個集合名詞，美國叫對外貿易區(qū)，韓國叫做出口加工區(qū)，孟加拉國由于是和韓國建的，所以叫韓國出口加工區(qū)，我們叫做海關特殊監(jiān)管區(qū)。

我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策，稅收政策是從國內的貨物進入區(qū)視同出口退稅，從境外入區(qū)保稅生產料件為了生產加工成產品出口保稅，生產用的設備減免稅，區(qū)內企業(yè)之間經濟往來不征稅，增值稅和消費稅都不征。出口后產品核銷，如果不出口，內銷征稅。由于稅率差使得區(qū)內基本上都是“兩頭在外”的企業(yè)，像蘋果、三星等。還有一些企業(yè)比較適合在區(qū)內發(fā)展，就是IT企業(yè)。因為IT產品的料件進口是征收關稅的，而內銷的時候是零關稅，所以這些IT企業(yè)就把料件進到保稅區(qū)進行保稅，生產出的成品內銷享受零關稅。海關特殊監(jiān)管區(qū)域里面的IT產品大約占進出口總值的74.8%，說明是比較適合IT產品發(fā)展的。