開放型經(jīng)濟是一個非常復(fù)雜的綜合體。過去30多年，我國準確把握經(jīng)濟全球化帶來的機遇，制定了正確的對外開放戰(zhàn)略，通過參與國際分工，充分發(fā)揮了我國的比較優(yōu)勢，成為經(jīng)濟全球化進程中少有的幾個成功的發(fā)展中國家之一。未來的10年，是我國和平發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟全球化處在大調(diào)整之中，這要求我們必須準確判斷外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變動趨勢，調(diào)整我們的對外開放戰(zhàn)略，確保在未來參與全球分工中實現(xiàn)趨利避害。

一、加工貿(mào)易

1980年，中國加工貿(mào)易及保稅進出口16.7億美元，2014年達18589.8億美元，占外貿(mào)進出口的43.2%，從進出口總值來講提升了一千倍。從貿(mào)易統(tǒng)計來講我國的加工貿(mào)易一直處于順差，我國外匯順差100%來源于加工貿(mào)易。1994年我國外匯儲備40億美元，現(xiàn)在接近4萬億美元，增加了一千倍，主要來源于加工貿(mào)易。

從加工貿(mào)易整體的發(fā)展來看，現(xiàn)在的規(guī)模是非常龐大的，中國也成為了“世界工廠”，約計7萬家加工貿(mào)易企業(yè)，4000多萬人直接就業(yè)，等于實現(xiàn)了4000多萬人不出境的勞務(wù)輸出，6000多萬人間接就業(yè)，加起來接近1個億。如果按每個家庭里有五六個人來算，起碼和五六億人有密切的關(guān)系。

中國成為世界出口第一大國，跟加工貿(mào)易很有關(guān)系。來料加工是我國參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工最基礎(chǔ)的方式。加工貿(mào)易從小到大，也是從第一單加工合同開始的。有關(guān)部門紅頭文件記載，第一單加工貿(mào)易是從澳門到珠海做來料加工的紡織品，澳門方面叫出料加工復(fù)進口，我們叫來料加工復(fù)出口。第一單加工貿(mào)易之所以出現(xiàn)在珠海，這與“原產(chǎn)地規(guī)則”的國際規(guī)則有很大的關(guān)系。當時美國對澳門出口到美國的產(chǎn)品實行關(guān)稅配額，就是零關(guān)稅，中國大陸生產(chǎn)的產(chǎn)品到了美國要征稅。美國為了保證澳門出口的產(chǎn)品確實產(chǎn)自于澳門，防止關(guān)稅優(yōu)惠不能被第三方利用，所以就用“原產(chǎn)地的規(guī)則”來確定所進口的產(chǎn)品產(chǎn)于澳門。

原產(chǎn)地規(guī)則有兩條基本原則，一是完全獲得原則，二是實質(zhì)性加工原則。但原產(chǎn)地的規(guī)則里還有一條標準是非實質(zhì)性加工不影響原產(chǎn)地。非實質(zhì)性加工是為了銷售和運輸?shù)姆奖愣M行的簡單加工，比如服裝的縫紉、貼標簽、熨燙、打包等。當時澳門的加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)了這個機會，就把這類工序放到了珠海，因此早期的加工貿(mào)易都是服裝縫紉、黏膠等來料加工。把非實質(zhì)性加工的工序放在中國大陸，加工后的成品作為澳門產(chǎn)品出口到美國，享受零關(guān)稅。因為當時澳門勞動力成本大概是大陸的20倍，就將非實質(zhì)性加工的工序轉(zhuǎn)移到大陸進行，這樣就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)、某個工序的轉(zhuǎn)移，我們得以加入國際產(chǎn)業(yè)鏈。

對于用于這種定單式的出口加工，海關(guān)給予了保稅的管理，因為我國國內(nèi)生產(chǎn)服裝有17%的增值稅，而進口的是沒有的，有的觀點就認為保稅加工貿(mào)易跟國內(nèi)的產(chǎn)品含稅之間有某種意義上的不公平。但實際上從客觀存在來講，這是國際產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，加工貿(mào)易的產(chǎn)品完成加工后就運到境外了，不進入國內(nèi)市場。這些加工出來的產(chǎn)品和我們國內(nèi)沒有銷往國際市場的產(chǎn)品是不存在可比性的，進不進來都沒有影響。在國外銷售也好在國內(nèi)銷售也好，在國內(nèi)生產(chǎn)也好在國外生產(chǎn)也好，都是需要由品牌商最后確定銷售地點的，本身對國內(nèi)市場沒有形成任何沖擊，其實是井水不犯河水。