開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常復(fù)雜的綜合體。過(guò)去30多年，我國(guó)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，制定了正確的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)參與國(guó)際分工，充分發(fā)揮了我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中少有的幾個(gè)成功的發(fā)展中國(guó)家之一。未來(lái)的10年，是我國(guó)和平發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)全球化處在大調(diào)整之中，這要求我們必須準(zhǔn)確判斷外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變動(dòng)趨勢(shì)，調(diào)整我們的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，確保在未來(lái)參與全球分工中實(shí)現(xiàn)趨利避害。

一、加工貿(mào)易

1980年，中國(guó)加工貿(mào)易及保稅進(jìn)出口16.7億美元，2014年達(dá)18589.8億美元，占外貿(mào)進(jìn)出口的43.2%，從進(jìn)出口總值來(lái)講提升了一千倍。從貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來(lái)講我國(guó)的加工貿(mào)易一直處于順差，我國(guó)外匯順差100%來(lái)源于加工貿(mào)易。1994年我國(guó)外匯儲(chǔ)備40億美元，現(xiàn)在接近4萬(wàn)億美元，增加了一千倍，主要來(lái)源于加工貿(mào)易。

從加工貿(mào)易整體的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)在的規(guī)模是非常龐大的，中國(guó)也成為了“世界工廠”，約計(jì)7萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)，4000多萬(wàn)人直接就業(yè)，等于實(shí)現(xiàn)了4000多萬(wàn)人不出境的勞務(wù)輸出，6000多萬(wàn)人間接就業(yè)，加起來(lái)接近1個(gè)億。如果按每個(gè)家庭里有五六個(gè)人來(lái)算，起碼和五六億人有密切的關(guān)系。

中國(guó)成為世界出口第一大國(guó)，跟加工貿(mào)易很有關(guān)系。來(lái)料加工是我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工最基礎(chǔ)的方式。加工貿(mào)易從小到大，也是從第一單加工合同開(kāi)始的。有關(guān)部門(mén)紅頭文件記載，第一單加工貿(mào)易是從澳門(mén)到珠海做來(lái)料加工的紡織品，澳門(mén)方面叫出料加工復(fù)進(jìn)口，我們叫來(lái)料加工復(fù)出口。第一單加工貿(mào)易之所以出現(xiàn)在珠海，這與“原產(chǎn)地規(guī)則”的國(guó)際規(guī)則有很大的關(guān)系。當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)澳門(mén)出口到美國(guó)的產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額，就是零關(guān)稅，中國(guó)大陸生產(chǎn)的產(chǎn)品到了美國(guó)要征稅。美國(guó)為了保證澳門(mén)出口的產(chǎn)品確實(shí)產(chǎn)自于澳門(mén)，防止關(guān)稅優(yōu)惠不能被第三方利用，所以就用“原產(chǎn)地的規(guī)則”來(lái)確定所進(jìn)口的產(chǎn)品產(chǎn)于澳門(mén)。

原產(chǎn)地規(guī)則有兩條基本原則，一是完全獲得原則，二是實(shí)質(zhì)性加工原則。但原產(chǎn)地的規(guī)則里還有一條標(biāo)準(zhǔn)是非實(shí)質(zhì)性加工不影響原產(chǎn)地。非實(shí)質(zhì)性加工是為了銷(xiāo)售和運(yùn)輸?shù)姆奖愣M(jìn)行的簡(jiǎn)單加工，比如服裝的縫紉、貼標(biāo)簽、熨燙、打包等。當(dāng)時(shí)澳門(mén)的加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)機(jī)會(huì)，就把這類(lèi)工序放到了珠海，因此早期的加工貿(mào)易都是服裝縫紉、黏膠等來(lái)料加工。把非實(shí)質(zhì)性加工的工序放在中國(guó)大陸，加工后的成品作為澳門(mén)產(chǎn)品出口到美國(guó)，享受零關(guān)稅。因?yàn)楫?dāng)時(shí)澳門(mén)勞動(dòng)力成本大概是大陸的20倍，就將非實(shí)質(zhì)性加工的工序轉(zhuǎn)移到大陸進(jìn)行，這樣就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)工序的轉(zhuǎn)移，我們得以加入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)于用于這種定單式的出口加工，海關(guān)給予了保稅的管理，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)服裝有17%的增值稅，而進(jìn)口的是沒(méi)有的，有的觀點(diǎn)就認(rèn)為保稅加工貿(mào)易跟國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品含稅之間有某種意義上的不公平。但實(shí)際上從客觀存在來(lái)講，這是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，加工貿(mào)易的產(chǎn)品完成加工后就運(yùn)到境外了，不進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這些加工出來(lái)的產(chǎn)品和我們國(guó)內(nèi)沒(méi)有銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品是不存在可比性的，進(jìn)不進(jìn)來(lái)都沒(méi)有影響。在國(guó)外銷(xiāo)售也好在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售也好，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)也好在國(guó)外生產(chǎn)也好，都是需要由品牌商最后確定銷(xiāo)售地點(diǎn)的，本身對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有形成任何沖擊，其實(shí)是井水不犯河水。