(二)地方大學(xué)治理的道路

第一，規(guī)范地方政府角色。作為地方大學(xué)的主要出資人，地方政府在地方大學(xué)治理的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。地方行政和教育主管部門(mén)不僅在財(cái)政上能夠?qū)Υ髮W(xué)發(fā)揮主要的影響，而且在具體的大學(xué)事務(wù)中影響學(xué)校的決策。因此，必須要規(guī)范和厘清地方政府在大學(xué)治理過(guò)程中的角色和定位。一是嚴(yán)格限制地方政府參與大學(xué)具體事務(wù)。地方大學(xué)要按照自己的內(nèi)部治理需要來(lái)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，而不是為了和政府部門(mén)對(duì)接。同時(shí)，地方政府要轉(zhuǎn)換觀念，恪守行政權(quán)力邊界，克制自我權(quán)力沖動(dòng)，避免過(guò)度參與大學(xué)治理事務(wù)。二是政府主導(dǎo)整合各類(lèi)資源，在保障地方高等教育事業(yè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年增加的前提下，地方政府要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到教育中來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠和轉(zhuǎn)移支付等措施，營(yíng)造一個(gè)有利于地方大學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，健全法律規(guī)章體系。我國(guó)1998年頒布了《高等教育法》，其中第31～38條明確規(guī)定大學(xué)擁有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等8個(gè)方面的自主權(quán)，但是這些自主權(quán)在地方高校的落實(shí)還需要相關(guān)法律法規(guī)體系的健全。在依法治國(guó)的邏輯框架內(nèi)，如果《高等學(xué)校法》或《大學(xué)法》能夠順利立法并通過(guò)實(shí)施的話(huà)，將為地方大學(xué)治理提供一個(gè)有具體法律依據(jù)的支持。一方面，需要及時(shí)將大學(xué)教育法學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的研究成果予以推廣，通過(guò)學(xué)術(shù)研究促進(jìn)我國(guó)高等教育體制改革，進(jìn)而影響地方大學(xué)治理具體問(wèn)題的解決。另一方面，需要大力加強(qiáng)大學(xué)章程的修訂和完善。我國(guó)地方大學(xué)的章程不完善、不健全、不合理的問(wèn)題非常突出。因此，要積極推進(jìn)地方大學(xué)章程建設(shè)，通過(guò)明確的章程確立基本規(guī)章制度，合理地界定學(xué)校的權(quán)力框架和運(yùn)行機(jī)制。特別是對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的劃分，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等具體制度的落實(shí)和實(shí)施，必須要進(jìn)行深入地研究。

第三，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。有學(xué)者認(rèn)為，“對(duì)于一個(gè)具體而確定的時(shí)代來(lái)說(shuō)，制度是最高意義上的創(chuàng)新力量。這是從制度激勵(lì)人們行為的最高規(guī)范意義上講的。制度決定了人們的行為預(yù)期，是終極意義上的行為規(guī)范。對(duì)個(gè)體、一個(gè)組織和利益集團(tuán)來(lái)說(shuō)莫不如此。”[8]對(duì)我國(guó)地方高校來(lái)說(shuō)，內(nèi)部治理方式的變革就是要逐步建立符合現(xiàn)代大學(xué)精神的組織管理制度，它包括大學(xué)法人的治理原則和治理結(jié)構(gòu)，從組織架構(gòu)上規(guī)定并體現(xiàn)了大學(xué)法人與政府管理主體之間的相互權(quán)限和責(zé)任，以及相互制約關(guān)系。國(guó)際上公認(rèn)的原則是，沒(méi)有現(xiàn)代大學(xué)制度就沒(méi)有真正的大學(xué)治理，制度是高等教育的靈魂。合理的大學(xué)制度是地方大學(xué)治理的基石，合理的治理模式是基于現(xiàn)代大學(xué)制度的大學(xué)治理制度，因此，我國(guó)地方大學(xué)治理的未來(lái)取決于今天我國(guó)高等教育的制度安排和制度創(chuàng)新。要做到這一點(diǎn)，必須要使地方大學(xué)的制度體系的建設(shè)依法合規(guī)、扎根于廣大教師和學(xué)生之中，創(chuàng)制過(guò)程中充分考慮并反映正確合理的意見(jiàn)、建議，通過(guò)方式民主、過(guò)程公開(kāi)、渠道順暢、體現(xiàn)公益與公意來(lái)確保包括章程在內(nèi)的各項(xiàng)制度規(guī)定明確、條文科學(xué)、事項(xiàng)具體、契合實(shí)際，有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

第四，優(yōu)化資源配置方式。一定程度上，地方大學(xué)治理的難題在于資源的有效配置方式。對(duì)許多地方大學(xué)來(lái)說(shuō)，書(shū)記、校長(zhǎng)的日常工作較多是與政府部門(mén)打交道，以便獲得政府的支持。各類(lèi)評(píng)比、會(huì)議、工程種類(lèi)繁多，極大地限制了學(xué)校內(nèi)部正常事務(wù)的開(kāi)展。特別是政府在分配資源的時(shí)候，一個(gè)大學(xué)的行政級(jí)別具有很大的影響力。因此，要推進(jìn)地方大學(xué)治理，需要在“通過(guò)法律框架下的制度安排，保障教育資源配置的程序公平，變行政主導(dǎo)型為市場(chǎng)引導(dǎo)型，使各類(lèi)型和層次的高校都有可能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，獲得相應(yīng)資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家高等教育一般運(yùn)行機(jī)制，就是在大學(xué)自治基礎(chǔ)上的、以市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)為主的、輔以政府干預(yù)的運(yùn)行機(jī)制”[9]。由此看來(lái)，大學(xué)的“去行政化”是一個(gè)大學(xué)治理亟需破解的難題，只有這樣，才能保障教育資源配置的公平與效益的提高。

基金項(xiàng)目：本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“高等教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：GD13XJY06)研究成果。

（作者系東莞理工學(xué)院講師、華中科技大學(xué)博士研究生）

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