(二)地方大學(xué)治理的道路

第一，規(guī)范地方政府角色。作為地方大學(xué)的主要出資人，地方政府在地方大學(xué)治理的過程中發(fā)揮著重要的作用。地方行政和教育主管部門不僅在財政上能夠?qū)Υ髮W(xué)發(fā)揮主要的影響，而且在具體的大學(xué)事務(wù)中影響學(xué)校的決策。因此，必須要規(guī)范和厘清地方政府在大學(xué)治理過程中的角色和定位。一是嚴(yán)格限制地方政府參與大學(xué)具體事務(wù)。地方大學(xué)要按照自己的內(nèi)部治理需要來設(shè)置管理機構(gòu)和部門，而不是為了和政府部門對接。同時，地方政府要轉(zhuǎn)換觀念，恪守行政權(quán)力邊界，克制自我權(quán)力沖動，避免過度參與大學(xué)治理事務(wù)。二是政府主導(dǎo)整合各類資源，在保障地方高等教育事業(yè)預(yù)算經(jīng)費逐年增加的前提下，地方政府要創(chuàng)造條件鼓勵社會資本投入到教育中來，通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠和轉(zhuǎn)移支付等措施，營造一個有利于地方大學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，健全法律規(guī)章體系。我國1998年頒布了《高等教育法》，其中第31～38條明確規(guī)定大學(xué)擁有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等8個方面的自主權(quán)，但是這些自主權(quán)在地方高校的落實還需要相關(guān)法律法規(guī)體系的健全。在依法治國的邏輯框架內(nèi)，如果《高等學(xué)校法》或《大學(xué)法》能夠順利立法并通過實施的話，將為地方大學(xué)治理提供一個有具體法律依據(jù)的支持。一方面，需要及時將大學(xué)教育法學(xué)學(xué)科專業(yè)的研究成果予以推廣，通過學(xué)術(shù)研究促進我國高等教育體制改革，進而影響地方大學(xué)治理具體問題的解決。另一方面，需要大力加強大學(xué)章程的修訂和完善。我國地方大學(xué)的章程不完善、不健全、不合理的問題非常突出。因此，要積極推進地方大學(xué)章程建設(shè)，通過明確的章程確立基本規(guī)章制度，合理地界定學(xué)校的權(quán)力框架和運行機制。特別是對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的劃分，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”等具體制度的落實和實施，必須要進行深入地研究。

第三，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。有學(xué)者認(rèn)為，“對于一個具體而確定的時代來說，制度是最高意義上的創(chuàng)新力量。這是從制度激勵人們行為的最高規(guī)范意義上講的。制度決定了人們的行為預(yù)期，是終極意義上的行為規(guī)范。對個體、一個組織和利益集團來說莫不如此。”[8]對我國地方高校來說，內(nèi)部治理方式的變革就是要逐步建立符合現(xiàn)代大學(xué)精神的組織管理制度，它包括大學(xué)法人的治理原則和治理結(jié)構(gòu)，從組織架構(gòu)上規(guī)定并體現(xiàn)了大學(xué)法人與政府管理主體之間的相互權(quán)限和責(zé)任，以及相互制約關(guān)系。國際上公認(rèn)的原則是，沒有現(xiàn)代大學(xué)制度就沒有真正的大學(xué)治理，制度是高等教育的靈魂。合理的大學(xué)制度是地方大學(xué)治理的基石，合理的治理模式是基于現(xiàn)代大學(xué)制度的大學(xué)治理制度，因此，我國地方大學(xué)治理的未來取決于今天我國高等教育的制度安排和制度創(chuàng)新。要做到這一點，必須要使地方大學(xué)的制度體系的建設(shè)依法合規(guī)、扎根于廣大教師和學(xué)生之中，創(chuàng)制過程中充分考慮并反映正確合理的意見、建議，通過方式民主、過程公開、渠道順暢、體現(xiàn)公益與公意來確保包括章程在內(nèi)的各項制度規(guī)定明確、條文科學(xué)、事項具體、契合實際，有長遠性。

第四，優(yōu)化資源配置方式。一定程度上，地方大學(xué)治理的難題在于資源的有效配置方式。對許多地方大學(xué)來說，書記、校長的日常工作較多是與政府部門打交道，以便獲得政府的支持。各類評比、會議、工程種類繁多，極大地限制了學(xué)校內(nèi)部正常事務(wù)的開展。特別是政府在分配資源的時候，一個大學(xué)的行政級別具有很大的影響力。因此，要推進地方大學(xué)治理，需要在“通過法律框架下的制度安排，保障教育資源配置的程序公平，變行政主導(dǎo)型為市場引導(dǎo)型，使各類型和層次的高校都有可能通過競爭，獲得相應(yīng)資源。市場經(jīng)濟國家高等教育一般運行機制，就是在大學(xué)自治基礎(chǔ)上的、以市場供求調(diào)節(jié)為主的、輔以政府干預(yù)的運行機制”[9]。由此看來，大學(xué)的“去行政化”是一個大學(xué)治理亟需破解的難題，只有這樣，才能保障教育資源配置的公平與效益的提高。

基金項目：本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目“高等教育投入與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系研究”(項目編號：GD13XJY06)研究成果。

（作者系東莞理工學(xué)院講師、華中科技大學(xué)博士研究生）

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