三、地方大學治理的模式與道路
我國地方大學與歐美發(fā)達國家的大學和傳統(tǒng)部屬院校的發(fā)展脈絡不同,地方大學的興起與發(fā)展始終與地方或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分,正是在這種獨特的發(fā)展背景下,預設了我國地方大學治理的理論模式與實踐道路。
(一)地方大學治理的模式
毋庸諱言,構(gòu)建我國地方大學治理模式,必須依據(jù)地方大學不同的辦學歷史,在充分考慮地方大學治理特征及其面對的政治、經(jīng)濟、教育、文化、市場等制度因素之后,按照歷史與邏輯相統(tǒng)一的思維路徑,秉持現(xiàn)實主義價值觀來進行探索。基于對地方大學治理特征的認識和治理要素的分析,我們構(gòu)建了一個地方大學治理模式,其基本結(jié)構(gòu)如圖2所示。
圖2 地方大學治理模式圖
這個治理模式兼顧到中央政府、省級政府和大學的需求。在兼顧地方大學外部治理的制度環(huán)境、文化背景、制度轉(zhuǎn)型趨向以及地方大學治理特征后,在供給的動態(tài)平衡之中,展現(xiàn)了地方政府、社區(qū)、就業(yè)市場對大學治理的約束和影響。
該治理模式的基本特征是:第一,弱化了行政力量的影響力。在這個治理模式中,中央政府和省級政府退居大學治理圈的外圍,他們對大學的影響主要在宏觀政策的制定和引導方面,不再具體參與大學的行政管理實務。第二,協(xié)調(diào)了不同治理主體的角色定位。具體來說,政府、社會、市場和學校四大要素在大學治理過程中具有不同的作用。在這個治理模式中,政府和社會主要起到宏觀的引導作用,市場和學校主要在具體的事情上做出判斷,這四個要素互相博弈。第三,形成了一個開放的治理行為循環(huán)結(jié)構(gòu)。地方大學的治理,關鍵問題是如何規(guī)范政府的行為。在這個治理模式中,政府主要是一個信息提供者,并在一個開放、公平、透明的環(huán)境下為大學提供撥款。與此同時,地方高校在人員、科研成果等資源方面,需要在就業(yè)市場、社區(qū)和市級政府之間進行交換和交流,這不僅體現(xiàn)了地方大學的動態(tài)調(diào)整過程,而且契合了治理機構(gòu)中的多主體、多中心和責、權(quán)、利相統(tǒng)一的治理原則。
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