三、地方大學治理的模式與道路

我國地方大學與歐美發(fā)達國家的大學和傳統(tǒng)部屬院校的發(fā)展脈絡不同，地方大學的興起與發(fā)展始終與地方或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分，正是在這種獨特的發(fā)展背景下，預設了我國地方大學治理的理論模式與實踐道路。

(一)地方大學治理的模式

毋庸諱言，構(gòu)建我國地方大學治理模式，必須依據(jù)地方大學不同的辦學歷史，在充分考慮地方大學治理特征及其面對的政治、經(jīng)濟、教育、文化、市場等制度因素之后，按照歷史與邏輯相統(tǒng)一的思維路徑，秉持現(xiàn)實主義價值觀來進行探索。基于對地方大學治理特征的認識和治理要素的分析，我們構(gòu)建了一個地方大學治理模式，其基本結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 地方大學治理模式圖

這個治理模式兼顧到中央政府、省級政府和大學的需求。在兼顧地方大學外部治理的制度環(huán)境、文化背景、制度轉(zhuǎn)型趨向以及地方大學治理特征后，在供給的動態(tài)平衡之中，展現(xiàn)了地方政府、社區(qū)、就業(yè)市場對大學治理的約束和影響。

該治理模式的基本特征是：第一，弱化了行政力量的影響力。在這個治理模式中，中央政府和省級政府退居大學治理圈的外圍，他們對大學的影響主要在宏觀政策的制定和引導方面，不再具體參與大學的行政管理實務。第二，協(xié)調(diào)了不同治理主體的角色定位。具體來說，政府、社會、市場和學校四大要素在大學治理過程中具有不同的作用。在這個治理模式中，政府和社會主要起到宏觀的引導作用，市場和學校主要在具體的事情上做出判斷，這四個要素互相博弈。第三，形成了一個開放的治理行為循環(huán)結(jié)構(gòu)。地方大學的治理，關鍵問題是如何規(guī)范政府的行為。在這個治理模式中，政府主要是一個信息提供者，并在一個開放、公平、透明的環(huán)境下為大學提供撥款。與此同時，地方高校在人員、科研成果等資源方面，需要在就業(yè)市場、社區(qū)和市級政府之間進行交換和交流，這不僅體現(xiàn)了地方大學的動態(tài)調(diào)整過程，而且契合了治理機構(gòu)中的多主體、多中心和責、權(quán)、利相統(tǒng)一的治理原則。