三、地方大學(xué)治理的模式與道路

我國地方大學(xué)與歐美發(fā)達(dá)國家的大學(xué)和傳統(tǒng)部屬院校的發(fā)展脈絡(luò)不同，地方大學(xué)的興起與發(fā)展始終與地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分，正是在這種獨(dú)特的發(fā)展背景下，預(yù)設(shè)了我國地方大學(xué)治理的理論模式與實(shí)踐道路。

(一)地方大學(xué)治理的模式

毋庸諱言，構(gòu)建我國地方大學(xué)治理模式，必須依據(jù)地方大學(xué)不同的辦學(xué)歷史，在充分考慮地方大學(xué)治理特征及其面對的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、市場等制度因素之后，按照歷史與邏輯相統(tǒng)一的思維路徑，秉持現(xiàn)實(shí)主義價(jià)值觀來進(jìn)行探索?；趯Φ胤酱髮W(xué)治理特征的認(rèn)識(shí)和治理要素的分析，我們構(gòu)建了一個(gè)地方大學(xué)治理模式，其基本結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 地方大學(xué)治理模式圖

這個(gè)治理模式兼顧到中央政府、省級(jí)政府和大學(xué)的需求。在兼顧地方大學(xué)外部治理的制度環(huán)境、文化背景、制度轉(zhuǎn)型趨向以及地方大學(xué)治理特征后，在供給的動(dòng)態(tài)平衡之中，展現(xiàn)了地方政府、社區(qū)、就業(yè)市場對大學(xué)治理的約束和影響。

該治理模式的基本特征是：第一，弱化了行政力量的影響力。在這個(gè)治理模式中，中央政府和省級(jí)政府退居大學(xué)治理圈的外圍，他們對大學(xué)的影響主要在宏觀政策的制定和引導(dǎo)方面，不再具體參與大學(xué)的行政管理實(shí)務(wù)。第二，協(xié)調(diào)了不同治理主體的角色定位。具體來說，政府、社會(huì)、市場和學(xué)校四大要素在大學(xué)治理過程中具有不同的作用。在這個(gè)治理模式中，政府和社會(huì)主要起到宏觀的引導(dǎo)作用，市場和學(xué)校主要在具體的事情上做出判斷，這四個(gè)要素互相博弈。第三，形成了一個(gè)開放的治理行為循環(huán)結(jié)構(gòu)。地方大學(xué)的治理，關(guān)鍵問題是如何規(guī)范政府的行為。在這個(gè)治理模式中，政府主要是一個(gè)信息提供者，并在一個(gè)開放、公平、透明的環(huán)境下為大學(xué)提供撥款。與此同時(shí)，地方高校在人員、科研成果等資源方面，需要在就業(yè)市場、社區(qū)和市級(jí)政府之間進(jìn)行交換和交流，這不僅體現(xiàn)了地方大學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，而且契合了治理機(jī)構(gòu)中的多主體、多中心和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的治理原則。