二、地方大學(xué)治理的特征與邏輯

回顧新中國(guó)高等教育發(fā)展的脈絡(luò)，我國(guó)地方大學(xué)由“管理”到“治理”的基本路向展示了一個(gè)清楚的大學(xué)治理模式。

　(一)地方大學(xué)治理的特征

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)的高等教育發(fā)展與政府、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系正在發(fā)生漸進(jìn)式的改變，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)一種新常態(tài)的情況下，地方大學(xué)的治理運(yùn)行機(jī)制逐漸由地方政府的“單中心”管理向政府、社會(huì)和大學(xué)的“多中心”治理轉(zhuǎn)向，地方大學(xué)逐漸由高等教育領(lǐng)域的“邊緣”角色走向社會(huì)舞臺(tái)的“中心”，這客觀上要求政府、市場(chǎng)以及各種社會(huì)力量參與到地方大學(xué)的治理過程中來(lái)。

“治理”是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其部門共同事務(wù)的諸多行為方式的綜合過程，它沒有終點(diǎn)，只有階段性目標(biāo)[4]。因此，在治理的過程中，不同利益方的訴求和矛盾沖突逐漸得到調(diào)和，得到認(rèn)同的正式的制度和規(guī)則成為一種行為規(guī)范，人們逐漸在符合自身利益的制度安排下開展工作。一定程度上，“治理”概念有兩個(gè)較為明顯的特征：首先，治理是一個(gè)形成性概念，它不是一套固定的規(guī)章制度，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)不斷完善的工作過程；其次，治理不是通俗理解的控制和穩(wěn)定，而是不斷的調(diào)整和協(xié)調(diào)，以及在這個(gè)過程中發(fā)生的持續(xù)的互動(dòng)活動(dòng)[5]。所以，在本質(zhì)上我們可以把“治理”界定為一種倡導(dǎo)合作、摒棄對(duì)抗和沖突的管理方式。

在管理學(xué)的視野下，治理追求的目標(biāo)是一種善治。我國(guó)地方大學(xué)治理的過程中，地方政府、社會(huì)、市場(chǎng)和學(xué)校是四個(gè)重要的角色，他們?cè)诨?dòng)與合作中謀求大學(xué)的善治。從我國(guó)地方大學(xué)目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，這個(gè)治理過程呈現(xiàn)出三個(gè)基本特征，第一，地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化特征。這在地方大學(xué)的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)得特別顯著，比如辦學(xué)自主權(quán)和管理自主權(quán)。地方大學(xué)與部屬大學(xué)相比，他們面臨的問題更加嚴(yán)峻，地方大學(xué)的人事制度、財(cái)政撥款、招生就業(yè)和內(nèi)部管理體制等均受多方約束。第二，地方大學(xué)辦學(xué)特色呈現(xiàn)多樣性特征。如地方大學(xué)在校、院、系三級(jí)管理體制方面，面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低重心的辦學(xué)定位，植根地方特色的學(xué)校文化等，都對(duì)大學(xué)的學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式提出了不同要求并產(chǎn)生了深刻的影響。第三，地方大學(xué)治理主體要素呈現(xiàn)多元化特征，表現(xiàn)為比部屬大學(xué)更加受制于利益相關(guān)者。各級(jí)政府尤其是地方政府、地方文教部門，地方企業(yè)界、社區(qū)、家長(zhǎng)以及學(xué)生等，都從不同角度影響地方大學(xué)治理的方式和路向。

　(二)地方大學(xué)治理的邏輯

我國(guó)地方大學(xué)治理的邏輯包含兩個(gè)層面。一是價(jià)值層面，即對(duì)大學(xué)為何和大學(xué)何為的哲學(xué)認(rèn)識(shí)。在國(guó)際高等教育發(fā)展史上，從19世紀(jì)英國(guó)著名教育家亨利·紐曼(Henry Newman)的《大學(xué)的理想》到20世紀(jì)美國(guó)著名教育家克拉克·科爾(Clark Kerr)的《大學(xué)的功用》，都試圖在價(jià)值層面回答“傳統(tǒng)大學(xué)”與“新大學(xué)”或者說古典大學(xué)與現(xiàn)代大學(xué)的理念和追求以及大學(xué)與外部社會(huì)變化著的關(guān)系。政治學(xué)者們認(rèn)為，學(xué)者在大學(xué)里探討深?yuàn)W的知識(shí)是因?yàn)樗鼘?duì)國(guó)家有著深遠(yuǎn)的影響；一些思想家認(rèn)為，“閑逸好奇”的精神追求是大學(xué)存在的目的；但是一些所謂的實(shí)用主義者卻在“高等教育哲學(xué)的政治定位和認(rèn)識(shí)論之間謀求一種有效的和諧”[6]，因此，在回答大學(xué)到底是“象牙塔還是加油站”，它的定位是“公益性還是產(chǎn)業(yè)性”等哈姆雷特式的問題時(shí)，我國(guó)地方大學(xué)治理的主流價(jià)值觀正在逐漸趨向于現(xiàn)實(shí)主義或?qū)嵱弥髁x路向。

二是理論層面，在對(duì)大學(xué)治理問題的理論認(rèn)識(shí)方面，哲學(xué)家們懷有濃厚的興趣。1933年，海德格爾(Heidegge)在就任弗賴堡大學(xué)校長(zhǎng)時(shí)的就職演說中，明確提出大學(xué)的首要的、本質(zhì)任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)大學(xué)的獨(dú)立“自治”，不受外來(lái)權(quán)貴的干擾和影響等；2001年，法國(guó)哲學(xué)家德里達(dá)(Derrida)來(lái)到中國(guó)，并到上海復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行演講。他在演講中提出了一個(gè)“無(wú)條件大學(xué)”概念，“大學(xué)應(yīng)是一個(gè)無(wú)條件追求真理的地方”[7]。此外，在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)這兩個(gè)學(xué)科，不少專家從人力資本理論、管理效能和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)視角來(lái)探討大學(xué)治理問題，如弗里德曼(Friedman)等一批新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，就計(jì)劃在現(xiàn)代企業(yè)管理的制度框架內(nèi)改造現(xiàn)代大學(xué)制度，他們的一個(gè)核心觀點(diǎn)就是市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形的手”可以深刻地影響大學(xué)治理的邏輯結(jié)構(gòu)框架的建設(shè)。在這些理論認(rèn)識(shí)架構(gòu)的影響下，我國(guó)地方大學(xué)治理孕育出了自己獨(dú)特的邏輯理念，比如在人才培養(yǎng)方面，很多學(xué)校弱化了培養(yǎng)“博學(xué)和自由發(fā)展的人”，而注重促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力培養(yǎng)“實(shí)踐型、應(yīng)用型”的技術(shù)人才；在科學(xué)研究方面，地方大學(xué)不再?gòu)?qiáng)調(diào)“追求知識(shí)創(chuàng)新和探尋真理”的傳統(tǒng)定位，而強(qiáng)調(diào)立足區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求的“服務(wù)國(guó)家和地方戰(zhàn)略”。