2 智庫應(yīng)“從‘山外’向‘山內(nèi)’的決策者提供決策建言”

智庫的作用，大致歸為兩類。其一是對(duì)有關(guān)的政策問題進(jìn)行深入客觀的分析研究，在此基礎(chǔ)上為決策者提供客觀理性的政策建言；其二是通過發(fā)表自己的研究成果，教育大眾，引導(dǎo)社會(huì)輿論。正因如此，智庫有別于進(jìn)行重大基礎(chǔ)理論研究和教學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，它不是學(xué)術(shù)象牙塔，更不應(yīng)該是決策者的秘書處。

今天的中國，盡管在國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等事務(wù)中舉足輕重，但仍然是一個(gè)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中大國，國內(nèi)各種問題錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，中國在和平發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下的快速發(fā)展，又使其成為當(dāng)今世界上最大的貿(mào)易國，與外部世界在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各方面緊密關(guān)聯(lián)，外部世界的各種變化，都會(huì)在不同程度上對(duì)國內(nèi)的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，一個(gè)真正意義上的智庫，不能僅僅為決策者對(duì)已經(jīng)作出的決策提供可行性研究和分析，或是為社會(huì)輿論和大眾詮釋有關(guān)政策的內(nèi)容和目的，更要能夠以更寬廣的視野對(duì)內(nèi)外形勢(shì)做出全面客觀的分析與評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上為決策者提供理性的戰(zhàn)略選擇和政策選項(xiàng)。換言之，智庫不但要充分了解“山內(nèi)”的情景，更要有從“山外”向“山內(nèi)”的決策者提供決策建言的客觀角度和立場(chǎng)。畢竟，在整個(gè)世界聯(lián)系日益緊密、內(nèi)外局勢(shì)交錯(cuò)影響的今天，如果不能以“山外”的角度審視“山內(nèi)”，就不能確切理解和把握“山外者”針對(duì)“山內(nèi)”政策所產(chǎn)生的感受與采取的行動(dòng)，“知己知彼”也就成了一句空言。

進(jìn)一步說，智庫提出政策建言與政策分析，其根本目的是為決策者提供客觀理性、有事實(shí)依據(jù)、經(jīng)過深入研究的策略選項(xiàng)以及這些選項(xiàng)將會(huì)導(dǎo)致的后果和影響。而這些選項(xiàng)是否被決策者采納則不是智庫所能決定的。正因如此，一個(gè)真正的智庫必須置身于決策者的體制之外，它與決策者的關(guān)系是根據(jù)所研究的政策議題來界定的。它在組織構(gòu)架、財(cái)政資助和運(yùn)營管理等方面都應(yīng)該盡量做到獨(dú)立于決策體制，只有這樣，才能真正縱覽“山內(nèi)外”縱橫交錯(cuò)的整體局面，并從“山外”的角度看到“山內(nèi)”的形勢(shì)及其變化。畢竟，作為“山內(nèi)”的建設(shè)者、執(zhí)行者和管理者，決策者們對(duì)于體制內(nèi)的事物及其發(fā)展規(guī)律具有非常強(qiáng)的掌控能力，而他們所需要的、也是智庫存在的根本意義，就是從體制外對(duì)整個(gè)形勢(shì)的發(fā)展和具有重大關(guān)切的政策問題作出全面客觀的分析研究和政策建言。如果智庫置身于“山內(nèi)”，那么其組織、財(cái)政和管理都必須在體制內(nèi)安排和運(yùn)行，也必然會(huì)陷于“山內(nèi)”的各種利益糾結(jié)之中。如此智庫，怎能看清“此山真面目”？又怎能為決策者提供理性、客觀、全面的政策建言？

從目前發(fā)達(dá)國家智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)真正成功的智庫必須具有三個(gè)方面的獨(dú)立性：一是資源獨(dú)立，即財(cái)政獨(dú)立；二是研究議題的選擇和研究活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立；三是研究人員的遴選和管理相對(duì)獨(dú)立。

智庫的財(cái)政獨(dú)立，是一個(gè)高質(zhì)量智庫的根本保證。成功的智庫往往都有自己的基金會(huì)，它是通過社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的“無附加條件”捐獻(xiàn)和贊助發(fā)起設(shè)立的，如政府或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)同此智庫，可以用“對(duì)配基金”（matching fund）的方式贊助。政府也可自設(shè)研究基金會(huì)，用“無附加條件”方式贊助扶持優(yōu)秀智庫的運(yùn)作和發(fā)展。智庫的基金通常交由專業(yè)機(jī)構(gòu)投資管理，雙方達(dá)成協(xié)議，確保每年有一定的回報(bào)用于智庫基本運(yùn)作。比如說，如果一個(gè)智庫籌集了1億元人民幣作為基金，它可將此基金授權(quán)一個(gè)或多個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，確保每年有5%的利息收入用作支付智庫的運(yùn)行費(fèi)用。如果管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營有方，每年的回報(bào)高于5%，智庫同經(jīng)營機(jī)構(gòu)還可對(duì)高于5%的部分進(jìn)一步分成，如此形成良性循環(huán)，保證智庫財(cái)政收支的穩(wěn)定。只有在財(cái)政收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，智庫才能夠量力而行，甄選出最適合其研究方向和研究能力的研究課題及高質(zhì)量研究人員。