三、存在問(wèn)題

我市雖然在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中取得了一些成績(jī)，但由于經(jīng)濟(jì)較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共服務(wù)的投入難以滿(mǎn)足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問(wèn)題，已經(jīng)制約了和諧社區(qū)的建設(shè)，需要今后進(jìn)一步加以研究解決。

（一）社區(qū)職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，我市社區(qū)平均承擔(dān)10多類(lèi)近百項(xiàng)工作，既有治**、文體、教育、衛(wèi)生、救助、再就業(yè)、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利性服務(wù)，還有上級(jí)布置的禁毒、流動(dòng)人口管理、商業(yè)維權(quán)等專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)以及開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、參觀、檢查等臨時(shí)性事務(wù)，而且其中很多工作都有考核評(píng)比，帶來(lái)巨大的工作壓力。例如，僅社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)就有"居民健康檔案管理、疾病預(yù)防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計(jì)劃生育技術(shù)咨詢(xún)指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、健康教育"等40多項(xiàng)。在調(diào)研中，社區(qū)工作人員反映最多是，弄不清自己承擔(dān)了多少項(xiàng)工作，哪些應(yīng)該管，哪些不應(yīng)該管。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區(qū)捉襟見(jiàn)肘的工作經(jīng)費(fèi)，不堪負(fù)重。例如，在中心城市靜寧社區(qū)調(diào)研時(shí)反映，該社區(qū)每年要承擔(dān)背街小巷路燈、下水道維修等費(fèi)用1萬(wàn)多元，市政部門(mén)則認(rèn)為這些道路的產(chǎn)權(quán)不屬于國(guó)有，誰(shuí)的路誰(shuí)維護(hù)。在當(dāng)前普遍要求"工作進(jìn)社區(qū)"的口號(hào)下，有的部門(mén)實(shí)際是"工作交社區(qū)"，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和人員保障并沒(méi)有跟進(jìn)，將社區(qū)居民委員會(huì)這一法律上規(guī)定的"自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織"視作"準(zhǔn)行政性機(jī)構(gòu)"，將政府及派出機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)"給予指導(dǎo)、支持和幫助"的關(guān)系變成純粹的"領(lǐng)導(dǎo)"與"被領(lǐng)導(dǎo)"關(guān)系?？陀^上造成了社區(qū)居委會(huì)組織主動(dòng)為居民服務(wù)和及時(shí)向上反映社情民意的職能弱化，社區(qū)的自治作用難以發(fā)揮。在調(diào)研組走訪中，不少居民認(rèn)為居委會(huì)干部是"給政府辦事"，而不是"為居民議事"，影響了居民對(duì)社區(qū)的參與感、認(rèn)同感。

（二）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，公益性用房政策難以落實(shí)。近幾年，通過(guò)各方面的不懈努力，解決了大部分社區(qū)居委會(huì)的辦公用房和活動(dòng)用房，但全市仍有23個(gè)市區(qū)辦公用房為租用或借用，占到總數(shù)的18%。老的居民區(qū)大多位于繁華地帶，存在土地的限制，即使已經(jīng)列入改擴(kuò)建項(xiàng)目的，很難找到合適地塊，辦公用房、室外健身場(chǎng)地面積普遍達(dá)不到300平方米、1000平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，一些社區(qū)找地比找錢(qián)還難。例如，中心城市后張嶺社區(qū)320平方米辦公用房，就是通過(guò)水電三局實(shí)業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調(diào)來(lái)的，由于未取得產(chǎn)權(quán)，該區(qū)域面臨拆遷，新的社區(qū)辦公用房選址重新成為棘手問(wèn)題。同時(shí)，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，新社區(qū)的公益性用房政策形同空文。國(guó)務(wù)院要求"房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)"，但我市至今沒(méi)有一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照規(guī)定辦理，導(dǎo)致社區(qū)公益性用房嚴(yán)重不足，損害了社區(qū)的健康發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多的問(wèn)題日益突顯，以中心城市為例，城區(qū)僅建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)，且分布不合理，多數(shù)居民小區(qū)無(wú)小型蔬菜超市，部分人員居住較集中的區(qū)域有市無(wú)場(chǎng)，形成了一些馬路市場(chǎng)。早期開(kāi)發(fā)的居民小區(qū)沒(méi)有建設(shè)配套的停車(chē)場(chǎng)，背街小巷也沒(méi)有設(shè)計(jì)停車(chē)位，停車(chē)難的問(wèn)題普遍存在。另外，由于社區(qū)缺少老年活動(dòng)室、公共活動(dòng)場(chǎng)所，許多有益的群眾性健康文化體育活動(dòng)無(wú)處可去，不得不放棄或占用人行道等公共交通場(chǎng)地，而一些單位、學(xué)校的活動(dòng)設(shè)施利用率不高，有的長(zhǎng)期閑置，卻以**全為由，不愿意向社區(qū)居民開(kāi)放。

（三）社區(qū)資金短缺，影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于絕大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開(kāi)展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。目前，社區(qū)主要是依托于政府職能部門(mén)如勞動(dòng)、民政、計(jì)生、公**等開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門(mén)**排的為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)極為欠缺。以**區(qū)為例，除了位于中心城市的雙堤、靜寧、教場(chǎng)等社區(qū)有社辦企業(yè)，社區(qū)工作人員工資有保障外，其它社區(qū)的工作人員工資普遍在每月600至800元之間，低于全市城鎮(zhèn)居民平均工資，并且都沒(méi)有享受到"醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)"等社會(huì)保障。過(guò)低的收入無(wú)法吸引素質(zhì)較高的人員加入社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，當(dāng)前從事服務(wù)的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)管理的主要是民選社區(qū)支書(shū)、主任。從社會(huì)上招聘的大學(xué)生，因工資報(bào)酬偏低，不能**心于社區(qū)的工作，不斷出現(xiàn)人員流失，導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，直接影響了社區(qū)公共服務(wù)水平。

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