環(huán)境社會治理體系及制度安排

環(huán)境社會治理體系的構建，需要明確治理主體及其權利、責任和義務，需要法律和道德基礎來規(guī)范環(huán)境社會治理體系運轉，需要建立相應的體制和制度從根本上保障環(huán)境社會治理工作取得全面、穩(wěn)定、持續(xù)的進步。

政府、市場和社會是推動環(huán)境治理工作的三大主體。環(huán)境治理的社會主體是指除政府和企業(yè)之外的其他行為主體，主要包括個人、家庭、社區(qū)、社會組織、智庫、媒體等。

在多元主體并存的環(huán)境治理體系中，政府是核心的治理主體，政府應充分履行其在法律法規(guī)和政策計劃的制定與實施、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等方面的職責和權力。同時，要尊重和保障公眾的環(huán)境知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

企業(yè)作為特殊治理主體，需要嚴格依據法律和社會準則來規(guī)范自身生產經營的整個過程，盡可能減少環(huán)境污染、破壞和違法行為。

社會力量是非常重要的治理主體，應發(fā)揮其對政府和企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)督作用，積極有效參與環(huán)境治理。

法律法規(guī)是促進環(huán)境社會治理工作法制化、規(guī)范化的依據。在我國，從憲法到環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、規(guī)章，再到地方環(huán)保立法，都對環(huán)保公眾參與等環(huán)境社會治理相關內容有不同程度的規(guī)定。

環(huán)境倫理是從道德上對人的一種約束，雖然具有非強制性，但同樣具有普遍的約束力。要發(fā)動社會力量開展環(huán)境社會治理，就必須堅持環(huán)境倫理原則和道德規(guī)范，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在環(huán)境社會治理中的積極作用。

在環(huán)境治理中，政府、市場和社會三大行為主體，具有不同的職能定位，發(fā)揮著不同的作用。環(huán)境社會治理體制和制度建設應在充分考慮三大行為主體職能定位的基礎上建立。

關于政府的職能定位，要求其在現有的基礎上做出一些調整。由直接行政干預、全面管理轉變到間接干預、宏觀管理，側重于對社會其他主體的服務、經濟刺激、協助和引導的職能。

關于市場的職能定位，應將環(huán)境資源這類公共物品在可能的條件下部分轉化為私人物品，或將資源環(huán)境成本的外部性內部化，通過市場機制實現最有效的配置。應建立并完善包括行政管理、產權界定與交易等在內的制度體系。

關于社會的職能定位，應明確環(huán)境社會治理中的社會職能為主體職能。包括社會組織、社區(qū)、公眾個人在內的社會力量在環(huán)境社會治理中具有其特殊的價值，是對政府和市場的有益補充。