環(huán)境社會(huì)治理體系及制度安排

環(huán)境社會(huì)治理體系的構(gòu)建，需要明確治理主體及其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，需要法律和道德基礎(chǔ)來規(guī)范環(huán)境社會(huì)治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立相應(yīng)的體制和制度從根本上保障環(huán)境社會(huì)治理工作取得全面、穩(wěn)定、持續(xù)的進(jìn)步。

政府、市場(chǎng)和社會(huì)是推動(dòng)環(huán)境治理工作的三大主體。環(huán)境治理的社會(huì)主體是指除政府和企業(yè)之外的其他行為主體，主要包括個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)組織、智庫、媒體等。

在多元主體并存的環(huán)境治理體系中，政府是核心的治理主體，政府應(yīng)充分履行其在法律法規(guī)和政策計(jì)劃的制定與實(shí)施、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等方面的職責(zé)和權(quán)力。同時(shí)，要尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

企業(yè)作為特殊治理主體，需要嚴(yán)格依據(jù)法律和社會(huì)準(zhǔn)則來規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程，盡可能減少環(huán)境污染、破壞和違法行為。

社會(huì)力量是非常重要的治理主體，應(yīng)發(fā)揮其對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)督作用，積極有效參與環(huán)境治理。

法律法規(guī)是促進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理工作法制化、規(guī)范化的依據(jù)。在我國，從憲法到環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，再到地方環(huán)保立法，都對(duì)環(huán)保公眾參與等環(huán)境社會(huì)治理相關(guān)內(nèi)容有不同程度的規(guī)定。

環(huán)境倫理是從道德上對(duì)人的一種約束，雖然具有非強(qiáng)制性，但同樣具有普遍的約束力。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展環(huán)境社會(huì)治理，就必須堅(jiān)持環(huán)境倫理原則和道德規(guī)范，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在環(huán)境社會(huì)治理中的積極作用。

在環(huán)境治理中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大行為主體，具有不同的職能定位，發(fā)揮著不同的作用。環(huán)境社會(huì)治理體制和制度建設(shè)應(yīng)在充分考慮三大行為主體職能定位的基礎(chǔ)上建立。

關(guān)于政府的職能定位，要求其在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做出一些調(diào)整。由直接行政干預(yù)、全面管理轉(zhuǎn)變到間接干預(yù)、宏觀管理，側(cè)重于對(duì)社會(huì)其他主體的服務(wù)、經(jīng)濟(jì)刺激、協(xié)助和引導(dǎo)的職能。

關(guān)于市場(chǎng)的職能定位，應(yīng)將環(huán)境資源這類公共物品在可能的條件下部分轉(zhuǎn)化為私人物品，或?qū)①Y源環(huán)境成本的外部性內(nèi)部化，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)最有效的配置。應(yīng)建立并完善包括行政管理、產(chǎn)權(quán)界定與交易等在內(nèi)的制度體系。

關(guān)于社會(huì)的職能定位，應(yīng)明確環(huán)境社會(huì)治理中的社會(huì)職能為主體職能。包括社會(huì)組織、社區(qū)、公眾個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)力量在環(huán)境社會(huì)治理中具有其特殊的價(jià)值，是對(duì)政府和市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。